2019年上海市政府工作報告中英文全文解讀(四)

推進中華優秀傳統文化教育。推行義務教育學區化、集團化辦學，促進優質教育資源共享。實施高中學業水平考試新制度，建立學生綜合素質評價體系。推進中高職和應用本科貫通培養改革試點。全面實施高校骨干教師教學激勵計劃，加強高水平學科和新型智庫建設，建立高�？蒲谐晒�分類評價制度。啟動營利性與非營利性民辦學校分類管理試點，完善終身教育體系，深入推進教育國際化和信息化。

　　深化醫藥衛生體制改革。加快轉變公立醫院運行機制，加強全面預算管理，調整基本醫療服務價格。推進社區衛生服務綜合改革，建立基于基本項目的服務評價和補償機制，啟動分級診療制度建設試點。擴大藥品帶量采購試點，推進藥品和醫用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫，發展中醫藥事業，完善院前急救體系，加強公共衛生服務和健康城市建設。

　　促進體育事業與體育產業協調發展。積極推動全民健身，深化體教結合。加快競技體育職業化、社會化改革，推進崇明國家級體育訓練基地建設。全力參與第三屆全國智力運動會和首屆全國青年運動會，辦好花樣滑冰世界錦標賽等重大賽事。

　　積極發展婦女兒童事業。加強計劃生育服務管理。繼續做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。

　　(五)強化安全防范和基層建設，提升城市管理和社會治理水平。

　　按照核心是人、重心在基層、關鍵在體制機制創新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。

　　切實增強安全意識，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無從談起。強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監管責任，嚴格落實區縣、鄉鎮屬地管理責任，依法強化企業安全生產主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點區域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學評估和應急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應急管理單元建設。強化重點行業和重要設施的安全管理，認真落實消防安全責任制，深入開展道路交通安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風險源的安全管控，嚴格實施危險化學品的全過程監管，切實做好市政管線、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設施設備的安全防范。強化源頭管理，開展全方位的安全生產和人員密集場所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規行為的依法查處力度。強化應急管理，細化完善各項突發事件應急預案，加強預案實戰演練，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執行各項應急值守制度。強化安全基礎，加快完善安全管理規章規范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設和安全科技創新。廣泛開展安全宣傳教育活動，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。

　　加強基層建設。深化街道體制改革，增加街道統籌社區發展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經費支出，實行市、區職能部門職責下沉準入制度。完善鄉鎮治理體制，依法賦予鄉鎮城市管理綜合執法權，加強鎮管社區建設，做實基本管理單元，實施鄉鎮差別化管理。推動區縣綜合執法力量下沉街鎮。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設，建立居委會、村委會依法協助行政事項的清單和準入機制。

　　創新社會治理。加強人口服務管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續嚴控人口規模。建立社區工作者職業化體系。引導社會力量參與社區治理，扶持社區生活服務、公益事業等領域社會組織發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責任制。加快創新立體化社會治安防控體系，積極構筑治安巡邏防控網、武裝應急處突網和群防群治守護網，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會安定有序。

　　完善城市管理長效機制。深化城市網格化管理，設立街鎮城市網格化綜合管理中心，推動網格化管理向城市住宅小區和農村地區拓展，推進網格化管理與大聯動、大聯勤、“12345”市民服務熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區綜合治理，健全物業服務市場機制，著力解決小區難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區道路擁堵分級管理，深化公交行業改革，新增140公里公交專用道，優化公交線網，創建國家公交都市。

　　(六)著力縮小城鄉差距，加快推進城鄉發展一體化。

　　致力于轉變農村生產生活方式，繼續推動城市建設重心向郊區轉移、公共資源配置向郊區傾斜，加快形成與城鄉發展一體化相適應的體制機制和政策體系。

　　推進以人的新型城鎮化建設。結合新一輪城市總體規劃編制，推進城市有機更新，促進新城產城融合、有序發展。分類推進鎮域發展，加快編制鎮村規劃，制定實施不同類型鎮的公共設施配置標準，強化非建制鎮服務管理，支持有條件的鎮發展特色產業。加強歷史文化名鎮名村保護開發。加快建設連接中心城與郊區的重要交通線和區區對接道路。

　　扎實推進美麗鄉村建設。繼續推進村莊改造，建成一批美麗鄉村示范村。加強農村水環境整治，將鎮村級河道整治納入市級補貼范圍，加大鎮村級河道輪疏、村溝宅河治理和農村生活污水處理設施改造力度。提高市對鄉村道路建設的補助標準，建立鄉村道路管養的長效機制。加快薄弱地區教育、衛生等設施補點建設，健全教師、醫生等專業人才到農村工作的激勵政策。

　　整建制創建國家現代農業示范區。著眼于提高農業勞動生產率和農產品(000061,股吧)附加值，構建新型農業經營體系，進一步發展家庭農場和農民合作社聯社。積極發展生態農業、觀光農業。加大農業科技應用推廣力度，完善農業社會化服務體系。大力培養新型職業農民。加強農田水利設施和林網化建設，推進蔬菜生產核心基地建設，確保地產農產品生產供應和質量安全。整合財政支農政策，將涉農資金主要用于支持純農地區發展，對純農地區實行差別化考核。

　　多渠道促進農民增收。實施離土農民就業專項扶持政策，新增非農就業崗位10萬個。探索新型農業經營組織以集體形式參加職工養老和醫療保險，實施新型農村合作醫療市級統籌，實行城鄉職工統一的失業保險制度，統一城鄉低保制度。

　　積極穩妥推進農村改革。扎實推進農村集體經濟組織產權制度改革，完善集體經濟組織治理結構。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地承包經營權有序流轉。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農民集中居住。優化農村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強化“造血”機制，增強經濟相對薄弱地區自我發展能力。

　　(七)推動文化改革發展，提高城市文化軟實力。

　　堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快建設國際文化大都市。

　　著力培育和踐行。圍繞中國夢、城市精神等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動，引導市民將核心價值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強文化遺產保護利用，傳承城市歷史文脈。開展精神文明創建活動，倡導守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質。

　　完善現代公共文化服務體系。優化公共文化內容配送網絡，健全公共文化資源市區聯動機制。加快公共文化服務云和數字博物館群建設，啟動社區文化活動中心專業化、社會化管理試點。鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務。

　　加快發展文化創意產業。健全文化創投引導基金運作機制，支持小微文化企業發展。加快國際影視園區、