2019年上海市政府工作報告中英文全文解讀(三)

境再保險試點，推進國際中轉集拼業務發展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創新開發區與周邊鎮聯動發展機制。深入實施教育、衛生領域的人才流動激勵政策，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　促進各類所有制經濟共同發展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩步發展混合所有制經濟。完善國有企業法人治理結構，探索建立職業經理人制度，實現任期契約管理全覆蓋，統籌推進企業領導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領域，探索建立中小企業服務評價的第三方評估體系，為民營經濟和中小微企業提供多層次服務。

　　健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質量監管。完善公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進信用產品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。

　　推進開放型經濟發展。積極落實“一帶一路”戰略，拓展全球投資貿易網絡，支持企業加快“走出去”步伐。完善關檢合作和區域通關合作機制，建設亞太示范電子口岸網絡運營中心。推動出口加工區轉型，發展服務貿易、技術貿易和跨境電子商務等新型貿易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區總部。積極參與、主動服務長江經濟帶建設，推動長三角一體化發展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務全國。

　　(二)加快實施創新驅動發展戰略，全力建設具有全球影響力的科技創新中心。

　　牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進以科技創新的全面創新，加快建設創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現的全球科技創新中心。

　　加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產業鏈部署創新鏈，在民用航空發動機與燃氣輪機、腦科學與人工智能等領域實施一批重大科技項目，在新能源汽車、機器人與智能制造等領域布局一批重大創新工程。積極支持基礎前沿研究、戰略高技術研究、產業共性關鍵技術和社會公益技術研究，培育創新源泉。

　　創新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創新要素跨境流動的限制，突破商事登記、無形資產交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統籌聯動機制。完善企業創新激勵機制，制定實施創新導向的國有企業經營業績考核辦法，加大對創新型中小企業的支持力度，引導外資研發中心融入本地創新網絡，進一步落實研發費用加計扣除、公共技術采購等一批普惠性政策。完善企業主導的產學研用協同創新機制，改革科研院所分類管理體制，培育發展社會化科技創新組織。完善科技金融結合機制，支持天使投資、風險投資發展，鼓勵投貸聯動等金融服務模式創新，推動資本市場加大科技創新支持力度。

　　健全創新服務支撐體系。優化科技基礎設施體系，建設科學中心，完善研發公共服務平臺。優化知識產權服務體系，加強知識產權國際合作，創新知識產權融資服務，構建知識產權保護長效機制。優化科技中介服務體系，完善中介機構發展支持政策，更多運用市場機制促進科技成果轉化。優化張江示范區布局，建設一批具有示范引領作用的創新集聚區和特色基地。優化科技創新軟環境，發展創新文化(300336,股吧)，落實全民科學素質綱要，營造尊重創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。

　　加強智慧城市建設。提升信息基礎設施能級，推動第四代移動通信網絡向全市域覆蓋。加強信息技術在交通、醫療、城市管理等領域的推廣應用，拓展大數據、云計算、物聯網等示范應用。強化信息安全，基本建成網絡與信息安全應急基礎平臺。

　　培養和引進創新創業等各類人才。落實國家和本市各類人才計劃，制定實施更加開放的海外人才引進政策，集聚更多的企業家和領軍人才。加強高技能人才培養基地建設。推進創新人才市場化配置，建立科技人才企事業單位雙向流動機制，建設更有效率的人力資源市場。創新人才激勵政策，擴大股權激勵試點范圍，建立職務發明激勵機制，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

　　(三)著力提升“四個中心”功能，加快構建新型產業體系。

　　把轉方式、調結構放到更加重要的位置，推動產業高端發展、融合發展、集約發展，加快形成新的經濟增長點。

　　加快“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，促進人民幣跨境支付系統、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構落地，推動ETF期權等金融產品創新，擴大私募、保險等領域的創新試點，支持互聯網金融、并購金融等健康發展，健全金融風險監測和預警機制。完善現代航運集疏運體系，發展航運金融等高端航運服務業，優化郵輪經濟發展環境。加快建設大宗商品市場，完善貿易平臺功能，開展國內貿易流通體制改革和發展綜合試點，構建現代物流服務體系。落實擴大消費政策措施，促進傳統商業轉型，積極培育消費新熱點，充分發揮消費對經濟發展的基礎作用。

　　加快新興產業發展和傳統產業升級。制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經濟發展政策，推動大飛機、北斗衛星導航、集成電路等戰略性新興產業發展，促進信息服務、旅游會展、健康養老等生產性服務業和生活性服務業加快發展。落實固定資產加速折舊等政策，鼓勵傳統產業改造升級。嚴格執行安全、環保、能效、質量等標準，淘汰落后產能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展，探索科技創新、商務商貿、文化創意等多功能、復合型社區建設。

　　加快重大工程和重點區域建設。開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區段，新增運營線路40公里。加快建設洋山深水港區四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區段等項目。基本建成世博園區央企總部集聚區和虹橋商務區核心區主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設和運營準備，加快臨港地區和前灘、徐匯濱江等區域開發建設，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

　　(四)加強基本公共服務，切實保障和改善民生。

　　堅持盡力而為、量力而行，完善就業服務、社會保障、養老服務、住房保障、社會事業五大體系，努力做到�；�本、兜底線、促公平、可持續。

　　推動實現更高質量的就業。堅持鼓勵創業帶動就業，新增50萬個就業崗位。實施大學生創業引領計劃，深入實施扶持失業青年就業啟航計劃，繼續鼓勵就業困難人員在特定行業就業，擴大機關事業單位定向招錄殘疾人的規模。健全中小企業職工培訓公共服務平臺，支持職工參加技能培訓。完善勞動關系協調機制，依法規范勞務派遣用工。

　　加強社會保障和養老服務。提高養老金水平，穩妥實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發展慈善事業。增加養老服務供給，鼓勵社區居家養老，擴大老年宜居社區建設試點，新增7000張公辦養老床位，新建40家老年人日間服務中心。全面推進醫養結合，強化社區衛生服務中心對機構養老、社區居家養老的服務支撐，新增50家養老院內設醫療機構。健全養老服務梯度補貼機制，制定社會力量參與養老服務的鼓勵政策，實施養老護理隊伍建設規劃，完善需求評估和行業監管體系。

　　完善住房保障體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應管理長效機制，加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區城鎮舊區改造，繼續開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、90萬戶老舊小區供電設施。促進房地產市場平穩健康發展。

　　全面推進教育綜合改革。加快構建大中小學一體化德育體系，系統