2019年延安市政府工作報告全文

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年，我們緊緊圍繞市四屆人大四次會議確定的目標任務，堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，積極應對持續加大的經濟下行壓力，攻堅克難，綜合施策，經濟社會發展呈現平穩運行、穩中有進態勢。完成生產總值1386.09億元，增長6.2%;全社會固定資產投資1541.07億元，增長16.7%;地方財政收入168.1億元，增長8.2%;城鎮居民人均可支配收入30588元，增長10.7%;農民人均純收入9779元，增長12.7%。

　　緊扣關鍵環節精準發力，經濟保持平穩增長。針對能源價格持續下降、工業增長乏力、企業投資縮減的困難局面，及時出臺促進經濟增長的11條意見和10項措施，全力支持企業擴大生產銷售。生產原油1716.4萬噸，增長1.5%;加工原油1016.1萬噸，下降0.3%;生產天然氣18億立方米，增長63.6%;煤炭4346萬噸，增長6.3%。第一產業增加值113.7億元，增長5.5%。糧食產量78.7萬噸，增長5.8%;蘋果產量261.4萬噸，增長7.1%;蔬菜產量113萬噸，增長6.6%;新增規模養殖戶441戶。接待游客3145.5萬人次，實現旅游綜合收入171.8億元，分別增長10.5%和13.1%。完成社會消費品零售總額193.2億元，增長13.5%。

　　大力培育支柱產業，經濟結構調整取得新進展。全力推進工業園區建設，入園企業達到300戶，富縣雙翼石化煤焦油深加工、洛川億條編織袋等項目建成投產，富縣能源綜合利用、華能電廠、大唐熱電聯產和一批天然氣液化項目有序推進，園區工業增加值增速高于規上工業7.4個百分點。啟動建設現代農業示范園區74個，建成30個;市級以上龍頭企業達到102家，專業合作社達到2296個，創建家庭農場1405個。十大革命舊址保護提升和五大文化旅游園區加快建設，西北局紀念館建成開放，文安驛文化園區一期主體完工，中國革命藝術家博物院、延安大劇院開工建設。出臺加快現代服務業發展的意見，組建了延安能源集團和民營投資公司，新增“四上”企業215戶、注冊企業3663戶、個體工商戶14475戶，第三產業和非公有制經濟占GDP比重分別達到21.9%和21.1%。

　　加快四級城鎮體系建設，新型城鎮化快速推進。新區一期巖土工程基本完成，連接新老城區的尹家溝、核桃樹塔2條道路建成通車，杜家溝、楊家嶺2條道路具備通行條件。市級行政中心、市民服務中心和3所學校主體封頂，醫院、住房、供水供電、公園廣場等項目加快實施。舊城改造順利推進，杜公祠、體育場片區改造、南門坡征遷和寶塔山、清涼山居民下山基本完成，累計搬遷居民10萬人。楊家嶺、龍灣隧道建成通車，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入開展“五城聯創”活動，加強城市精細化管理，持續加大旅游環境綜合整治力度，游客滿意度在全國60個樣板城市中綜合排名第37位�？h城承載服務功能明顯增強。重點鎮和新型農村社區建設初步成型，基礎設施、公共服務和產業園區逐步完善。5萬多農民進城落戶，城鎮化率達到55.82%。

　　狠抓生態環境和基礎設施建設，發展保障能力不斷增強。完成退耕還林57.6萬畝，造林綠化121.5萬畝，治溝造地10.6萬畝。實施王瑤水庫環境綜合治理工程，持續推進鍋爐煤改氣、汽車油改氣，淘汰黃標車和老舊機動車1.96萬輛，城區空氣質量優良天數按新標準達到252天，居全省第一。全面完成節能減排任務，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入開展美麗鄉村建設，公路、鐵路沿線臟亂差得到有效整治。國家發改委將我市列為首批全國生態文明先行示范市。新機場、延安至延川高速、黃延高速擴能工程進展順利，南溝門水庫下閘蓄水、黃河引水工程全線推進。建成一批輸變電工程，啟動了國家A類城市電網建設。

　　全力辦好民生實事，城鄉居民享受到更多改革發展成果。城鎮新增就業1.94萬人，城鎮登記失業率3.67%。調整了醫療保險報銷政策，實現基本醫療、大病保險及救助制度無縫對接。建立了城鄉居民喪葬補助制度，提高了居民基礎養老金和大學生見習補助標準，完善了高齡老人、獨生子女家庭補助制度。為18.3萬城鄉低保對象發放低保金4.37億元。推行居家養老、社區服務模式試點，新八一敬老院和一批縣鄉養老機構建成投用。全面推行城區中小學校際聯盟、學區制管理和招生制度改革，擇校和大班額問題得到有效緩解。完成城區3所中職學校整合。延安醫療集團實質性運行。市中醫院遷建啟動實施，與西交大一附院簽訂合作辦醫協議。建設扶貧避災移民搬遷集中安置點129個，開工3.48萬套，完工2.83萬套。8.6萬人實現脫貧。開工保障房6.3萬套，建成1.97萬套。災后重建進展順利，70%的房窯倒損戶入住新居。

　　著力破除體制機制障礙，發展活力進一步釋放。創新融資方式，項目融資實現新突破。光大銀行、西安銀行入駐我市，延安農商行籌建工作有序推進。新增小額貸款公司7家，累計達到42家。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤指標市域流轉，爭取周轉指標2291.9畝。建立了城鄉統一的土地資源公共交易平臺，收儲土地4780畝，出讓3955畝。流轉家庭承包經營耕地44.1萬畝。完成食品藥品監督管理體制改革，戶籍制度、鎮村機構等改革積極推進。對外開放取得新成效，招商引資到位資金511.8億元，增長24.6%。延安海關開關運行，外貿進出口總額增長21.2%。

　　深入推進社會治理創新，社會大局和諧穩定。積極排查矛盾糾紛，集中化解信訪積案，進京上訪和非正常上訪分別下降51.8%和72.5%。加強道路交通、消防、煤礦、危化品、森林防火、食品藥品等重點行業和領域安全整治，安全生產事故起數和死亡人數分別下降13.8%和7.1%。大力推進平安延安創建，堅持開展“黃賭毒”、“兩搶一盜”等嚴打整治專項行動，社會治安滿意度持續提升。深入開展“六五”普法，全民法治意識不斷增強。

　　加強政府自身建設，行政效能進一步提升。認真落實群眾路線教育實踐活動整改措施，解決了一批事關群眾利益的突出問題。再造行政審批流程，全面推行并聯審批、網上審批、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，清理取消審批事項146項，精簡率達到39%。推行財政資金項目化管理和部門預算公開，修訂了機關事業單位差旅、培訓、會議、公務接待、政府采購等管理制度，“三公”經費下降15%。清理清退公務用車99輛、辦公用房2.2萬平方米。自覺接受人大、政協和社會各界監督，向市人大報告了財政預算執行、審計、政府債務等方面工作，與市政協專題研究討論了交通物流服務業發展問題，向老干部、民主黨派、工商聯和無黨派代表人士及時通報經濟社會發展情況，辦理人大代表建議117件、政協委員提案457件，辦復率100%。建立市政府領導聯系人大代表、政協委員和基層群眾制度，組織開展了19次公民代表走進市政府活動。

　　各位代表，過去一年，面對嚴峻形勢和困難局面，取得這樣的成績實屬不易，這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝!

　　在總結成績的