大力發展現代農業。圍繞重點鎮和新型農村社區,繼續加快現代農業示范園區建設,新啟動13個,累計建成40個。穩步擴大特色農產品基地規模,糧食面積穩定在300萬畝,繼續推進蘋果北擴,新增面積10萬畝,新增設施蔬菜2萬畝、露地菜1萬畝,建成一批規;B殖小區。積極引進推廣新技術、新品種,提高農業設施裝備、科技應用、生產經營水平,促進農業提質增效。積極培育大型龍頭企業,提升專業合作社產業化服務水平,大力發展家庭農場、加工養殖大戶和農村服務業,推進農村一二三產業融合發展。繼續做大洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌,完善品牌技術標準和管理辦法,以品牌優勢擴大市場占有率。完善社會化服務體系,強化農業生產經營服務和防災減災,支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設,持續增加農民收入。
(二)抓好重大項目建設,保持固定資產投資較快增長
狠抓項目推進實施。繼續完善項目清單管理、動態監管、企地定期會商等機制,全力抓好重大產業項目建設。加快推進交通、水利、電力等重大基礎設施項目,建成延安至延川高速公路,加快黃延高速擴能工程、沿黃公路等項目建設,開工北過境線改建、姚店至市區快速干道、蒙華鐵路延安段等項目,支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過境路建設,開工吳起至定邊高速公路,積極推進西包客運專線前期工作。完成延安新機場土方工程,啟動連接道路、部分地面設施建設。加快黃河引水、南溝門水利樞紐工程建設,確保明年實現供水。繼續推進氣化延安、國家A類城市電網建設,建成一批輸變電項目,氣化一批重點鎮和新型農村社區。
加大招商引資力度。主動融入絲綢之路經濟帶,加強與周邊地區交流合作,擴大對外開放。圍繞陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地、農產品加工、非能源項目等五大重點領域,加強與央企、省企和省內外民企對接,積極承接產業轉移,提高招商引資實效。落實重大招商項目領導包抓責任,加強招商隊伍建設,強化招商項目跟進服務考核,推動項目落地建設取得新突破。招商引資到位資金增長20%。外貿進出口總額增長10%。
圍繞“十三五”規劃編制加強項目謀劃爭取。把握國家投資導向和產業政策方向,明確我市“十三五”發展目標、產業布局、重點任務。圍繞國家實施“一帶一路”戰略、陜甘寧革命老區振興規劃和中央扶貧開發工作的新部署,積極謀劃一批支撐長遠發展的重大項目,精心策劃包裝,分年度推進實施。完善項目對口爭取機制,打好延安牌,力爭有更多重大項目列入中省規劃。
(三)以人的城鎮化為目標,繼續推進四級城鎮體系建設
全面加快新區建設。堅定不移實施“中疏外擴、上山建城”戰略,加快新區基礎設施建設,使新區初具現代城市功能和形象。建成5條新老城區連接道路和一批市政道路,實現新老城區暢通連接。加快水電氣熱管網和垃圾污水處理、中水回用等設施建設。建成市級行政中心、市民服務中心。3所學校秋季實現招生。加快政法系統業務用房、醫院、干部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規劃展覽館等重點項目建設。實施二期巖土工程,加快一期土地出讓。加大招商引資力度,大力發展商貿、金融、文化、信息等服務產業,打造城市經濟增長新引擎。
繼續推進舊城改造。圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”定位,持續推進三大片區改造,疏解老城密度,保護革命舊址,優化城市環境,提升文化內涵。加快三山綠化、山體公園、延河南河水景觀和南門廣場、鳳凰山廣場等項目建設,完成一批雕塑、小品建設和建筑物外立面改造。實施寶塔山至棗園沿線視線走廊綜合治理,啟動延河兩岸、解放劇院廣場改造和師范路、北橋溝、市場溝河濱公園等項目。繼續推進棚戶區改造,基本完成城市核心區域居民下山。統籌實施道路、電力、給排水、供熱、通信等市政設施建設,不斷完善服務承載功能。
推行城市精細化管理。加快國家智慧城市試點建設,完善城市管理監督指揮體系,實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理。深入推進“五城聯創”,堅持開展市容秩序、環境衛生、戶外廣告、建筑渣土、占道經營等專項整治,實施市民文明素質提升行動。嚴格落實城市規劃和公共空間管理等制度,劃定城市開發邊界,夯實市區鎮村四級監管責任,持續開展市區和城鄉結合部違法建設整治活動。
完善縣城、重點鎮和新型農村社區承載服務功能。加快縣城建設,改善環境,彰顯文化,提升品位,提高承載人口、聚集產業能力,打造一批宜居宜業的小城市。繼續完善重點鎮、新型農村社區基礎設施和公共服務設施,加強產業園區配套,完成省市級重點鎮主要建設任務,加快縣級重點鎮和新型農村社區建設,促進農村人口就地就近聚集。
(四)堅持兜底線;究沙掷m,不斷提升民生保障水平
千方百計擴大就業。以高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等為重點,進一步完善就業扶持措施,努力擴大就業。設立創業扶持基金,提高小額貸款額度,加快大學生創業園和小企業創業基地建設。整合培訓資源,加強就業培訓,提高勞動者就業創業能力。加快發展小微企業,圍繞完善城鎮和社區管理服務增加更多就業崗位。城鎮新增就業1.9萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,農村勞動力轉移就業30萬人。
持續提升社會保障水平。完善城鄉居民養老保險一體化和醫療保險一體化制度,實現養老保險無障礙轉移、醫療保險報銷及時便捷。繼續擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面,推進生育保險市級統籌。健全退休人員基本養老金和最低工資標準正常調整機制,促進社會救助與社會保障制度有機銜接。加大城鄉低保對象核查力度,切實做到應保盡保。大力推行居家養老、社區服務模式,鼓勵社會力量參與養老機構、殘疾人托養機構建設,堅持為殘疾人辦好十件實事。
努力辦好人民滿意的教育。強化學校管理、校長教師培訓和教育教學視導工作,深化教育教學改革,全面推廣延安中學、宜川中學素質教育經驗,提高全市中小學辦學水平。充分利用革命歷史文化資源,加強中小學生思想道德教育。鞏固提升城區教育資源整合成果,繼續推進校際聯盟和學區制管理,嚴格落實義務教育就近入學政策。啟動市實驗中學、職業技術學院附中和寶塔區四中改制,支持宜川中學建設區域性重點中學。加快重點鎮以上學校標準化建設和薄弱學校改造,促進義務教育均衡發展。從群眾實際需求出發,適當恢復一些農村教學點。實施好第二期學前教育三年行動計劃,逐步解決公辦幼兒園比例偏低問題。加快普及青少年校園足球運動。重視發展特殊教育。辦好延安職業技術學院,繼續支持中國延安干部學院和延安大學加快發展。
提高公共衛生服務能力。繼續推進優質醫療資源下沉,完善延安醫療集團對3所縣醫院一體化管理,啟動對市第二人民醫院、宜川縣醫院托管。發揮延安大學醫學院和醫療集團總醫院作用,加強基層醫護人員培養,建立醫療人員雙向流動
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