2019年全國人大常委會工作報告全文(四)

城鎮保障性住房建設和管理、深化醫藥衛生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調要建立可持續的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠;醫藥衛生體制改革要優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規范義務教育，十屆常委會修改了義務教育法，明確規定義務教育經費納入財政預算，義務教育不收學費雜費，并就此開展執法檢查，本屆常委會又開展新一輪執法檢查，重點推動落實義務教育經費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況報告，強調要確保2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%。食品安全、飲用水安全關系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規定，只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用;確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執法檢查，推動國務院及其有關部門健全食品安全統籌協調機制，完善食品安全標準體系，建立風險監測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉居民飲用水安全問題，在聽取審議國務院相關報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農村飲用水安全工程建設和城市供水管網改造，著力提升水源、水質監測能力和突發事件應急處置能力。消除貧困、實現共同富裕，是的本質要求。為貫徹2011年中央扶貧開發工作會議精神，我們把推動扶貧開發作為監督工作均重要內容，深入大別山革命老區等地，實地了解連片特困地區群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優勢發展特色農業、開展農村金融改革試點、建設工業園承接產業轉移、加強職業教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務院有關部門及地方政府的溝通協調，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區脫貧致富、科學發展的新路子。常委會還聽取審議少數民族和民族地區經濟社會發展情況的報告，組織有關專門委員會開展調查研究，督促有關方面認真貫徹實施民族區域自治法，落實中央加快民族地區經濟社會發展的政策措施，加大在基礎設施建設、優勢產業發展、基本公共服務、扶貧開發和生態保護等方面的支持力度，推進民族地區實現跨越式發展。

　　三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，從證據制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執行程序等方面對現行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案(八)，取消13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予國家行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又對權力的行使進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　四、充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。我們始終把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，在總結實踐經驗的基礎上修改代表法，進一步推進代表工作制度化，提高代表服務保障工作水平，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

　　一是保證代表參加行使國家權力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權力的主要形式。為充分保證代表的民主權利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認真聽取代表意見和建議;會議期間，堅持發揚民主、集思廣益，督促有關方面根據代表的意見和建議，修改完善各項議案和報告;會議結束后，及時將代表審議意見匯總整理，送有關方面研究改進工作。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經濟社會發展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學習，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關工作進展情況，為代表審議好議案和報告創造條件。

　　二是增強代表議案和建議辦理實效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內容，辦理代表議案和建議是國家機關的法定職責。常委會每年聽取審議各專門委員會關于代表議案審議結果的報告，聽取常委會辦公廳和有關方面關于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯系，邀請代表參加座談會和專題調研，共同研究辦理方案，有關專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。職業病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責任、發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區飲水安全、實施生態移民搬遷以及發展節水高效農業等問題，內蒙古代表團建議中提出的保護草原生態、增加牧民收入等問題，經過持續跟蹤督辦和各方面共同努力，已經得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發揮代表作用的結果，更是人民當家作主的重要體現。

　　三是擴大代表對常委會工作的參與。常委會由代表大會產生，對代表大會負責，受代表大會監督。常委會注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會工作的機制。在制定立法規劃和年度立法、監督工作計劃時，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監督項目的重要依據。在開展立法、監督工作的過程中，邀請相關領域和熟悉情況的代表參與立法調研、專題調研和執法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會議和參加活動的代表精心準備、積極參與，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

　　四是密切代表同人民群眾的聯系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會最深刻，對現實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進代表聯絡服務工作，在省級人大常委會設立全國人大代表聯絡處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發展穩定的重大問題，每年組織代表開展專題調研，并將調研報告轉交有關方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

　　五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規定，國家機構實行民主集中制原則。人大是國家權力機關，統一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規定，根據黨的主張和人民的意愿，通過制定