2019年全國人大常委會工作報告全文(二)

強領導核心，以全心全意為人民服務為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅持黨對人大工作的領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，落實中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮，確保人大各項工作，無論是立法、監督工作，還是決定重大事項、行使人事任免權，都有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

　　二是堅持和發展。是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是當代中國發展進步的根本方向，只有才能發展中國。我們堅定對的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，推動科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，及時將改革開放和的實踐經驗上升為法律，推動憲法和法律有效實施，推動中央重大決策部署貫徹落實，充分發揮最高國家權力機關在堅持和發展偉大實踐中的保障和促進作用。

　　三是堅持和完善人民代表大會制度。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的。人民代表大會制度是體現我國國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。我們深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發揮自己的優勢，不斷推進人民代表大會制度自我完善和發展;充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，堅決抵制各種錯誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

　　二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及總體布局的方方面面，事關改革開放和的順利進行。只有服從服務于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業發展的全局來謀劃和推進人大工作，依據人大工作定位和特點，統籌安排立法、監督等各項工作，集中力量、突出重點、務求實效，著力推動中央重大決策部署貫徹落實。

　　一是緊扣加快轉變經濟發展方式這條主線，推動科學發展。針對我國產業結構不合理、科技創新能力不強、現代服務業發展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計劃執行情況報告的同時，專門安排聽取審議應對國際金融危機、轉變經濟發展方式、調整經濟結構、“十一五”規劃綱要實施情況中期評估以及服務業、旅游業發展等報告，檢查科技進步法實施情況，修改專利法等。常委會組成人員強調，我國粗放型增長方式已經難以為繼，加快經濟結構調整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調整的任務更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實現長遠發展的關系，化嚴峻挑戰為發展機遇，變市場壓力為調整動力，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把更多精力放到提高經濟增長的質量和效益上來，使應對國際金融危機沖擊的過程成為增強發展可持續性的過程。

　　一要加快傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業和先進制造業，推動企業向產業鏈和利潤高端調整。二要大力發展服務業特別是現代服務業，促進制造業與服務業、現代農業與服務業融合發展，提高服務業在國民經濟中的比重。三要完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進科技與產業、科技與金融緊密結合，加大科技投入，著力突破關鍵核心技術，加快科技成果產業化，加強知識產權保護，推動經濟增長更多依靠創新驅動。

　　完善，促進公有制經濟和非公有制經濟協調發展，是加快轉變經濟發展方式的重要內容。十屆全國人大制定的物權法，體現基本經濟制度，確立了平等保護物權的原則。本屆常委會制定企業國有資產法，保護國有資產權益，防止國有資產流失。還聽取審議國有企業改革與發展、促進中小企業發展等報告，強調要毫不動搖發展公有制經濟，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，深化國有企業改革，健全國有資產監管體制和國有資本經營預算制度，營造有利于國有企業改革發展的良好輿論環境，不斷增強國有經濟控制力、影響力;要毫不動搖發展非公有制經濟，著力改善中小企業發展環境，拓寬融資渠道，放寬市場準入，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　常委會始終把推動解決“三農”問題擺在重要位置。制定農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，修改農業技術推廣法，檢查農業法等5部涉農法律實施情況，聽取審議國家糧食安全、農田水利建設、促進農民穩定增收等6個報告，強調要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，加大對糧食主產區和農田水利建設投入，提高農業科技進步貢獻率，發展專業化、標準化、規�；�、集約化生產;完善強農惠農富農政策，加大財政“三農”投入，加強現代農業建設，支持農民多渠道轉移就業，推進建設，推動城鄉發展一體化。

　　針對資源環境約束加劇的嚴峻挑戰，常委會制定循環經濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產促進法，聽取審議環境保護、水污染防治、土地和礦產資源管理等報告，開展環境影響評價法、清潔生產促進法、節約能源法執法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進生態文明建設。結合聽取審議國務院應對氣候變化工作情況報告，常委會作出關于積極應對氣候變化的決議，進一步明確我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，強調要堅持共同但有區別的責任原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。國務院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動目標，既維護了我國的發展權益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。

　　為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產業發展等報告，并制定非物質文化遺產法，開展文物保護法執法檢查。常委會組成人員強調，促進文化大發展大繁榮，要堅持先進文化前進方向，堅持文化發展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續深化體制機制改革，完善公共文化服務體系，大力發展文化事業，積極發展文化產業，弘揚中華優秀傳統文化，更好地滿足人民精神文化需求。

　　二是圍繞加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。為推進網絡依法規范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關于加強網絡信息保護的決定。近些年來，網絡技術迅猛發展、廣泛運用，對促進經濟社會發展發揮了重要作用，同時也帶來很多嚴重問題。社會各方面強烈呼吁加強網絡社會管理、嚴厲打擊網絡違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網絡安全方面的法律。常委會認真總結網絡發展和管理的實踐經驗，分析國外網絡立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩定，確