人口與計劃生育會議上的工作報告

　　為了更好的將我們的國家政策計劃生育持續健康有序的保持下去，我們要繼續加強思想教育，加大懲罰尺度。為了我們國家更好的發展，建成有新中國和諧社會和小康社會，我們一定要堅持計劃生育保持不變。新的形勢下，國際秩序千變萬化，我們只有自己穩定了才能在紛亂形勢下獨善其身，屹立在世界不敗之地。計劃生育是一條很長時間內中國不變的國策，我們一定要遵守下去。計劃生育必將持續堅持下去。

　　這次全區人口與計劃生育責任目標獎懲兌現會議，全面總結了去全區人口與計劃生育工作，表彰了先進，兌現了獎懲，對于進一步統一思想認識，推動全區人口與計劃生育工作再上新水平必將產生重要作用。下面，我根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：

　　一、要增強責任意識、危機意識，堅定不移地做好人口與計劃生育工作 去以來，全區各級各部門高度重視人口與計劃生育工作，不斷創新機制，強化措施，狠抓落實，全區人口與計劃生育工作取得了顯著成績。在此，我代表區委、區政府向為計劃生育工作做出貢獻的各級干部、廣大計劃生育工作者表示衷心感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀! 當前我區人口與計劃生育工作面臨著嚴峻的形勢。

　　一是第四次人口出生高峰帶來極大沖擊。由于我區80代左右出生的人口陸續進入婚育期，全區人口出生出現結構性回升。。

　　二是計劃生育基層基礎工作仍很薄弱。

　　三是出生嬰兒性別比失調問題還很突出。

　　四是計劃生育干部隊伍建設有待進一步加強。

　　五是綜合治理人口問題的合力不強。

　　六是面臨省里屆中考核的嚴峻考驗。今是計劃生育屆中考核，由于我區多被省里免檢，接受省考核檢查已成定局，考核成績的好壞將直接反映我區計劃生育工作整體水平。如果我們工作稍有放松，就有可能在考核中出現問題，不僅直接影響我區，而且也會影響全市計劃生育工作的大局。因此，對我區計劃生育工作來說，面臨著一次非常嚴峻的考驗。各級各部門必須克服盲目樂觀思想，克服松懈麻痹情緒，更加清醒地認識全區人口形勢的嚴峻性和復雜性，更加清醒地認識人口與計劃生育工作的長期性和艱巨性，采取更加有力的措施，毫不動搖地抓好人口與計劃生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

　　二、要突破難點，把握重點，努力提高人口與計劃生育工作的整體水平 今全區人口與計劃生育工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，著眼兩大目標(即切實穩定低生育水平，爭創全省優質服務先進區)，強化三項措施(即深化計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優質服務活動，大力加強人口信息化建設)，辦好四件大事(即積極應對第四次人口出生高峰，加快建立完善新機制，加強隊伍建設，進一步完善計劃生育決策目標、執行責任、考核監督體系),實現五個確保(即確保人口出生率控制在11.72‰以內，自然增長率控制在6‰以內，合法生育率保持在98% 以上，節育措施落實率達到98% 以上，出生嬰兒性別比繼續下降)，促進全區人口與計劃生育事業健康穩步發展。工作中要突出抓好以下幾個重點：

　　(一)要積極應對第四次人口出生高峰，切實穩定低生育水平�？刂朴媱澩馍�育，是各級計劃生育工作的主題和重中之重，必須長期堅持。一要嚴格人口計劃管理。各鎮(街)、村(居)要在摸清XX度出生、在孕、待孕、結婚生育婦女人數的基礎上，動員準備結婚的育齡青推遲婚期，動員育齡夫婦推遲懷孕時間，動員符合安排生育二孩條件的夫婦推遲二孩生育時間，簽訂推遲結婚、生育合同。區里已將指令性人口計劃逐級下達到鎮(街)，鎮(街)要下達到村、到人，并跟蹤管理，抓好落實，任何單位都不得突破人口計劃。二要嚴格控制違法生育。堅持月訪季查，嚴格落實以長效措施為主的避孕節育措施，下大力制止外出躲生，嚴格控制非婚生育和非法抱養，嚴肅處理違法生育人員。對農村外逃戶，各鎮(街)要作為一項硬任務，責任到人，限期追回。凡發現超生的，要嚴格追究包村責任人的責任。對下崗、失業、歇長假等人員，要嚴格落實屬地管理責任制，堅決消除城市計劃外生育的死角。要毫不放松地抓好出生嬰兒性別比治理工作，嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，努力把出生人口性別比保持在正常范圍內。三要抓好晚婚晚育工作。要加強宣傳，加大獎勵力度，積極引導群眾自覺實行晚婚晚育、計劃生育。為切實平抑人口出生高峰，區委、區政府決定，對符合二胎生育政策而自愿推遲生育度的，每推遲一給予1000元的獎勵，對實行晚婚晚育的夫婦給予一定數額的獎勵。

　　(二)要搞好宣傳教育，促進群眾婚育觀念的進一步轉變。宣傳、計生、衛生、民政、文化、公安等部門，要通過開展“雙進”、“雙建”、“三下鄉”和“關愛女孩行動”等活動，大力宣傳人口政策和形勢，宣傳晚婚晚育、少生優生，宣傳在“峰值”生育給入托、入學、就業、子女成才等方面的不利影響，引導人們自覺避開“峰值”結婚生育，確保低生育水平的穩定。要以“一法三規一條例”為重點，采取逐級培訓的方法，把鎮、村計生領導、計生工作人員、村干部、育齡婦女小組長全部培訓一遍，全面提高計生工作人員綜合素質。要積極利用人口學校等陣地，定期辦好育齡群眾培訓班，切實提高計劃生育應知應會率，促進廣大群眾婚育觀念的進一步轉變。

　　(三)要堅持重心下移，強化基層基礎工作。計劃生育工作根基在群眾、重點在基層。做好計劃生育工作要著重夯實農村、城市和企事業單位“三塊基石”。在農村，要大力推行計劃生育村民自治，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，努力把計劃生育工作落實到村(居)、到戶。要推行“五個一”的村民自治模式，引導群眾自覺實行晚婚晚育，全面提升計劃生育村民自治水平。要加強對重點薄弱村的幫促轉化。進一步加大計劃生育調查解剖力度，根據群眾舉報信件和工作基礎，逐村調查解剖，問題嚴重的隨時納入階段性重點管理或黃牌警告。在城市，要進一步健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的計劃生育管理體制。要加強對新建居民小區、城鄉結合部和各類特殊人群的計劃生育管理，嚴格落實機關和企事業單位，特別是股份制、民營企業等法人代表責任制，消除管理空檔。加強各級計生協會組織建設，充分發揮協會作用，帶動廣大群眾提高自我管理、自我服務、自我監督的水平。

　　(四)要深入開展優質服務，提高計劃生育工作水平。向廣大人民群眾提供優質服務，是我們開展計劃生育工作的根本目標。各級要深入開展計劃生育優質服務先進區、先進鎮(街)、先進村(居)創建活動。張山子鎮、馬蘭屯鎮要鞏固創建成果，其他4個鎮(街)要加大“優質服務先進鄉鎮”創建力度，爭取盡快成為市級優質服務先進鄉鎮，確保全區爭創“省級計劃生育優質服務先進縣”。為此，區委、區政府決定，達到“市級優質服務先進鎮”標準的，獎勵現金1萬元。市級優質服務先進鎮(街)內被取消稱號的，除一票否決外，給予1萬元經濟處罰。計生部門要會同醫療保健機構，加大出生缺陷干預力度，努力提高出生人口素質。要積極實施避孕節育、優生優育、生殖健康“三大工程”，提高群眾的滿意程度。

　　(五)要不斷完善工作機制，形成綜合治理人口問題的強大合力。要重點完善三個機制：一是完善綜合治理機制，強化部門職責。區計劃生育領導小組及其工作指導組，要進一步細化量化部門職責，完善“整體聯動、齊抓共管、綜合施治”的工作機制;要改進對部門履行計劃生育職責情況的考核辦法，推進系統內部的垂直檢查，建立部門系統內履行計生職責考核排序通報制度，逐步完善考核下級、評價上級和既抓管理、又搞服務的部門垂直負責體系。二是完善依法管理機制，規范計劃生育行政行為。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口和計生工作水平的根本途徑。要抓好黨政領導和計生干部的法制教育培訓，認真執行“七不準”規定，切實做到嚴格執法、文明執法，嚴格實行執法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益。同時，要進一步加大依法管理力度，敢抓敢管，嚴格執法，真正樹立法律的權威。區計劃生育執法大隊要在規范管理、依法行政、依法服務中發揮應有作用，進一步推進我區計劃生育工作向依法管理轉變。三是認真落實計劃生育利益導向機制，加大政策推動力度。各鎮(街)要全面推行“計劃生育家庭優惠服務證”制度，重點抓好各部門承諾的獎勵、優先、優惠、扶持、保障政策的兌現落實，使實行計劃生育的家庭真正感到上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。同時，各級要切實解決困難企業、下崗職工、失業人員的獎勵、免費政策落實等問題。要千方百計兌現獨生子女家庭每月10元的獎勵費。把各項政策落實情況作為度考核的重要內容，落實不到位的，取消獲獎資格。各級各有關部門要根據利益導向機制規定，認真兌現承諾，把好事辦好，進一步調動廣大群眾計劃生育的積極性。

　　(六)要大力培植典型，全面提高計劃生育工作水平。各級各有關部門要認真總結經驗，進一步深化綜合改革，加快建立新機制，推動計劃生育工作制度化、法制化、規范化建設。要大力培植典型，促進計劃生育工作水平全面提高。邳莊、運河辦事處至少要抓好5個以上的典型村(居)或模范村(居)，其他4個鎮至少要抓好10個以上的典型村(居)或模范村(居)，加快綜合改革項目實施進度。上半都要拿出具有指導意義和推廣價值的經驗、做法，推動全區計劃生育整體工作水平的提高。要加快人口政務信息系統建設。要完成區、鎮兩級辦公自動化、政務網站和人口網站建設，加快遠程教育的開發和應用，力爭底前所有鎮(街)實現網上傳輸文件、查閱資料、網上報表。要整合人口信息資源，逐步實現與公安、衛生、民政、勞動、統計等部門的信息資源共享，使各部門隨時上網查詢人口信息和數據。