區住建局緊緊圍繞區委、區政府的目標任務,根據加快小城鎮建設的相關要求,以務實的工作作風積、有力的工作舉措,極推進我區的小城鎮建設工作。現相關情況匯報如下,不妥之處請批評指正。
一、的基本情況及小城鎮建設取得的成效
區是200312月,經國務院批準撤銷原市市中區設立的縣級行政區,地處成渝經濟走廊的腹心地帶,輻員面積1258平方公里,轄14個鎮、7個鄉,總人口81.14萬人。近來,按照全域、全程、全面小康要求,小城鎮建設取得顯著效果,一是統籌編制完善集鎮、新村規劃和土地綜合整治、防災減災、生態環境保護、社會事業等發展專項規劃,構建現代城鄉體系,促進城鎮與新村建設良性互動發展。二是建成鎮、鎮等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮,促進人口、產業、資源等要素向集鎮集中,城鎮化率不斷提升。三是加快新村“258”規劃建設,有序引導農民適度集中居住,建設綜合體,打造交通道路聯成網、骨干產業聯成片、公益設施聯成體、服務體系聯到戶、生態農居聯成景的風貌。四是小城鎮建筑市場監管不斷得到加強,小城鎮建筑市場更加規范。
二、主要工作
(一)協助完善集鎮規劃,確保建設有序推進
在指導小城鎮建設過程中,我們堅持科學規劃引領小城鎮發展的原則,一是協助區規劃局,組織編制和完善小城鎮建設的總體規劃及控制性詳細規劃,從而保證了小城鎮建設的依法有序進行。二是及時協調完成了、、、等重點集鎮建設的近期建設規劃和全區新村建設點的規劃,不斷提升農民住宅建設層次,為加快促進小城鎮建設發揮了重要作用。
(二)大力指導加快完善道路、雨污水管網等基礎配套設施建設,不斷提升承載能力。
在小城鎮建設過程中,我們積極發揮部門職能作用和技術優勢,堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協調、和諧統一的要求,帶動城鎮面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面,突出前瞻性、科學性、合理性,完成場鎮道路建設30多公里,改建橋梁4座;二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發,著眼長遠,全面加強小城鎮建設的整治開發工作,截至目前,指導完成21個鄉鎮的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程,優化設計街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米,指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網遷改60多千米,修建白馬等農貿市場3處;三是指導完成部分重點集鎮的風貌改造工作。按照城鄉環境綜合整治的要求,實施等鄉鎮主要街道道路黑化10多公里;完成對、橫山等場鎮主要街道的建筑風貌整治,場鎮承載功能不斷提升,人居環境不斷優化。四是爭取無償資金,為加快小城鎮建設夯實基礎。每我們都通過小城鎮基礎設施、雨污水管網改造等項目申報專項資金,目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮基礎設施建設。
(三)加快新農村建設,加速推進城鄉一體化進程
一是以“2+4”新村建設為契機,建設“五新一好”新型城鎮綜合體。二是按照重點突破的原則,著力加快示范點為建設重點,以點示范,以片帶面,加快新農村建設進程,統籌推進重點鎮、一般鎮和重點村建設;三是結合城鄉綜合治理,全面推進市級示范片和區級示范片建設,讓全區農村面貌煥然一新。四是農村危房工作有序推進。由農戶自籌資金為主,政府補貼為輔的農村危房改造工作已連續開展四,各項補貼資金足額規范下撥到戶。
(四)加強小城鎮建筑市場監管,促進建筑市場的健康發展
一是成立專職機構,實現鄉鎮建筑市場的網格化管理。為全面監管、規范小城鎮建設市場,2015初,經區府批準,我局創建成立了鄉鎮綜合執法所,把建筑業管理觸角延伸到農村和農村建筑市場,通過對建筑施工企業的資質管理,嚴格執行建筑市場準入和退出制度,依法打擊無證、越級掛靠和轉包承接工程的行為,小城鎮建筑市場得到不斷規范,小城鎮私搭濫建等違法建設現象得到了有效遏制,鎮容村貌治理初見成效。二是做好房地產開發和民房確權辦證工作。根據我區實際,先后制定了《小城鎮建設管理工作實施意見》、《農村建房須知》、《村鎮建設管理法律法規政策匯編》等辦法和資料,規范了小城鎮建設審批、監督、執法等各個環節工作,對鄉鎮房地產開發實施了直接有效管理;實行一站式服務,為村民進行房屋測繪,并做好確權辦證工作,很好解決了農民關心的房產確權問題,減少了民間產權糾紛,切實維護了廣大群眾的財產權益。三是加強質量安全監管。為確保工程質量和安全,我們從項目審批、招投標、施工等環節進行了全程監督,通過下發文件,召開專題會議,組織聯合檢查組等形式,做到了服務和管理的雙到位,從而有效防范了安全質量事故的發生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽,組織培訓等手段,不斷提高農民建筑施工人員的技術素質。
三、我區小城鎮建設過程中存在的困難
我區小城鎮建設工作近來雖然收到了一些成效,取得了一些成績,但與一些發達地區相比,還有較大的差距。
(一)小城鎮建設總體水平較低。由于歷史的原因,我區仍然沒有完全擺脫農業大區的影子。小城鎮建設與發達地區相比仍然偏低,發展速度也相對較慢。
(二)小城鎮規劃相對滯后。截止目前,除了幾個重點鎮完成總體規劃外,其它鎮因資金困難,小城鎮控制性規劃編制率不高。因此,導致個別鎮、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。
(三)小城鎮建設資金籌措困難。由于我區是新建區,區級財政薄弱,用于城鎮建設的財政資金十分有限;小城鎮建設投資主體單一,融資渠道少,資金短缺就成為當前制約小城鎮建設發展的主要因素。
(四)違法建設行為時有發生。由于農村建房面寬、點散,鄉鎮執法所隊伍不穩定,人員配備不齊全,區住建局監管力量有限,加之鄉鎮建設行為多為私人建房,部分鄉鎮時有違法建設行為發生。
四、下步打算
(一)繼續協調推進小城鎮規劃編制工作。我們要在認真協調做好重點小城鎮建設發展規劃的基礎上,重點著手協助完成其他小城鎮總體規劃和控制性規劃的編制工作,切實促進小城鎮建設逐步走上科學化和規范化的軌道。
(二)加大建筑市場管理和房地產開發力度。一是繼續拓寬融資渠道,擴大投資主體,強化建筑市場執法,加強產權產籍登記管理,做大做強我區小城鎮房地產市場,今著力打造一批有規模的小城鎮房地產開發項目。二是全面加強質量安全監管,確保不出現質量安全事故。三是我們將搞好物業管理模式的調研,健全管理機制,為順利開展物業管理工作做好前期準備,四是規范業務流程管理,創新工作思路,更好的服務小城鎮建設工作。
(三)完成市區兩級下達的重點工作。高質量的落實好市、區下達的加快小城鎮基礎設施及配套設施、農村危房改造、新村建設任務等建設項目,全面提升小城鎮的承載力。
(四)加快示范區、新村點建設。根據各鄉鎮的發展定位和特色優勢,加快示范區、新村點的建設,努力打造城市綜合體、工業、商業、住宅、旅游、生態等特色鮮明、功能完善、帶動效應明顯的小城鎮。
尊敬的馬主任、各位副主任,區住建局在小城鎮建設過程中,發揮了職能部門的作用,做了一些工作,取得了一定成效,但與上級要求還有一定距離。今后,我們將繼續在區委、政府的正確領導下,在人大常委會的有力監督下,解放思想,開拓創新,埋頭苦干,大力推進我區小城鎮建設步伐,強化建設和管理各項職能,把我區城鎮化建設推向一個新的更高的層次。
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