林權制度主體改革工作報告

一、提高認識，加強組織領導。

　　開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現的不足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農民真正得實惠，生態得保護，林業得發展。為切實加強林改回頭看工作組織領導，我市各級林改領導小組主體改革完成后，做到班子不拆、領導力度不減，及時調處林改后產生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質量和實效。

二、制定工作方案，按序推進。

　　根據省集體林權制度改革領導小組關于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應的活動方案，專門召開了各轄市區林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會議，進行工作部署，落實具體措施，同時按照方案規定的序時進度，針對自查和檢查驗收中發現的不足和問題，抽調精干人員，組織專門工作小組加強對基層的指導，扎實開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區都通過了市林改辦組織的檢查驗收工作。

　　(一)查看基礎信息是否準確。各轄市區組織人員對?a target=_blank target='_blank'>指南繒虼褰?諧椴椋?皇遣檠椴渭恿指娜嗽斃畔⑶榭鍪欠穹?鮮導剩?扇ǖ羌潛懟⑸矸菪畔⑹欠褚恢�、准�?二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

　　(二)查看改革程序是否規范。重點對林改期間未重點檢查的鄉鎮村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權基本情況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關政策，有關方案是否報上級政府批準;三是表決程序是否符合村民組織法有關規定。

　　(三)查看主體落實和確權發證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴密性，承包合同填寫是否符合規范、清楚;二是林權證、股權證發放是否符合政策規定、程序是否合法規范，發放是否及時到位;三是查看林權證、股權證內容記錄是否準確無誤，經辦人員、登記機關和發證機關是否簽字蓋章。

　　(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進行業務指導，對林改檔案整理中出現的問題，及時指出，加以指導，重點對省市未查過的鄉鎮村、組的檔案進行查驗。目前大部分林改市(區)、鎮、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

　　(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務的基礎上，積極深化集體林權制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優化林業發展的政策環境，進一步解放林業生產力，促進傳統林業向現代化林業轉變。一是加大公共財政對林業建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業生態建設的投入，探索建立森林生態效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態公益林每畝10元和8元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式，進一步簡化審批方式和程序，更好的服務林農。三是加強與金融、財政等部門的協調聯系，擴大我市林權抵押貸款的試點單位和貸款額度。四是地方政府出臺優惠政策，加大對林農合作社的培育和政策扶持力度。

　　(六)發展林下經濟拓展林業產業。積極引導各地利用現有林地資源，發展林下經濟，讓林農能在短期內獲得快速、持續的收入，增強林農致富途徑。目前我市部分地區林下經濟發展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經濟模式，拓展了林業產業，致富了一大批林農，句容市已成為全省和全國林下經濟發展的試點縣。同時，我市還依托林下經濟強勢發展，加強林農專業合作社的建設，全市已組建了近百個林業專業合作社、合作組，其中句容市林業專業合作社發展較快，已初具規模，被國家林業局授予“全國首批農民林業專業合作社典型示范縣”的稱號。

三、存在問題

　　我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務重、工作量大，政策性強，雖然按時完成了主體改革任務，但通過林改“回頭看”，還是發現了一些問題，主要表現在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數鎮、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業機構不健全。由于歷史原因，我市林業管理機構和專業人員嚴重不足，欠賬較多，部分轄市、區林業主管部門連一個林業專業技術干部都沒有。集體林權制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農委下屬的林業科或林業站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權登記機構，林權交易難以開展，林權交易市場也難以成立，影響了林業生產要素的流動。三是林改綜合改革認識不到位。個別地方領導認為山林權屬已經明晰，林權證、股權證已發放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設重視不夠。

四、下一步工作打算

　　進一步加強集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權制度改革作為我市林業一項長期任務和常態化工作認真對待，以“農民得實惠、生態受保護、林業得發展”，把集體林權制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優化林業發展的政策環境，進一步解放林業生產力，促進傳統林業向現代化林業轉變，為此，我們將重點做好以下幾方面工作：

　　(一)加大公共財政對林業建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業生態建設的投入，探索建立森林生態效益補償基金制度，逐步提高補償標準，現階段努力將市、縣兩級生態公益林每畝10元和8元補償標準落實到位。

　　(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認真落實縣級林地保護利用總體規劃，堅持執行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩定增長和生態安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態公益林實施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續。

　　(三)加快林業產業發展。引導各地林農探索家庭林場、股份林場、林業合作社等新型合作經濟組織建設，加大扶持力度，提高林業產業組織化程度，促進產業聚集，提高林業產業效益，拓展改革成效。

　　(四)大力發展林下經濟。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》文件精神，科學制定林下經濟發展規劃，爭取政府出臺多項優惠扶持政策，大力培育林下經濟發展典型，延伸林業產業鏈和附加值，讓農民從林下經濟中得到更多的經濟實惠。

　　(五)加快林業管理職能轉變。完善林業社會化服務體系，加強我市林業管理機構和人員隊伍建設，加快各級林業主管部門職能的轉變，建立與林業發展要求相適應、結構合理、功能齊全的林業公共服務體系。

　　(六)加快林權證抵押貸款，推進森林保險業務。規范森林資源流轉，建立健全林地林木資源資產評估體系和流轉市場，科學確定各類林地、林木價值，完善林業投資融資政策，增加林業融資渠道，建立集林權登記、信息發布、市場交易、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉要素市場，促進林業生產要素的合理流轉。

　　(七)加快林業數字化建設，提高林業管理水平。依托編制的縣級林地保護規劃，進一步加強森林資源地理信息系統建設，提高林業數字化建設水平，更好地為森林資源有效管理服務。

　　總之，我們將以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省委、省政府生態建設的戰略部署，大力實施林業生態建設，努力構建較完備的國土生態平衡安全體系，較發達的生態發展產業體系，較完善的生態建設保障體系。在全市范圍內加大四大林業生態功能圈建設：一是長江運河濕地生態功能圈;二是寧鎮、茅山山脈低山丘陵森林生態功能圈;三是平原綠化防護林生態功能圈;四是城鎮及綠色通道景觀林生態功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發展的森林城市、綠色城市、生態城市和宜居城市。