安全生產行政執法考核工作報告

一、領導重視，強化行政執法機構建設

　　建立和完善監察執法體制，是規范監察執法的重要前提和依法行政的基礎保障。市委、市政府高度重視安全生產執法監察工作，進一步加強安全監管監察隊伍建設，設立市安全生產監察支隊，核定參照公務員管理事業編制16名，其中支隊長職數1名，副支隊長職數2名，科長(大隊長)3名。今1月11日，通過全市領導干部公推公選，公開選拔支隊長。目前，市監察支隊核定編16人已全部到位，監察支隊現有8人在職在崗，其余8人在局各處室工作;同時注重加大監察支隊執法裝備投入力度，支隊現已配有攝像機、打印機、氣體檢測儀、個人防護用品等執法監察必需的器材裝備，每人一臺電腦，監察執法車2輛，為做好安全生產執法監察工作和信息系統的應用奠定了基礎。

二、強化學習，加強執法人員自身建設

　　一是加強理論學習。為進一步加強安全生產監管人員的學習，將每周五下午定為集體學習時間，組織全體同志學習政治理論和業務知識，每季度檢查一次學習記錄情況。認真組織開展以“內強素質、外樹形象，做安全發展忠誠衛士”為主題的集中教育活動，開展以理想信念和忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律為主要內容的政治教育，開展以服務人民群眾的職業道德教育。堅持把職業道德建設與“創建優秀處(科)室，爭當人民滿意公務(公職)員”活動、與“三治三提升”活動以及與監管監察的具體工作結合起來，在全市進一步樹立監管監察隊伍的良好形象。

　　二是加強法制培訓。廣泛組織全市安監執法人員學習行政法領域的各項法律法規和安全生產專項法律法規，每當有新出臺的安全生產行政法規和部門規章，市安監局法規處立即將新法規、規章編印成冊下發給全體同志。平時工作中，要求執法人員做到發條熟悉、應用熟練、解釋清楚、程序合法、公正裁量。為了提高安監執法人員的業務素質，市安監局組織了一系列的安全生產培訓班。《省安全生產條例》出臺后，為了更好的學習、領會條例精神，20055月23日市安監局邀請省局法規處王兆貴同志為市安監局系統全體人員，市區各生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全科長(處長、主任)、安全管理人員1000多人舉辦講座;20061月14日、15日，邀請省局有關同志來連舉辦安全生產監察管理人員培訓班，全市安監系統的近100名學員參加了培訓;為做好安全監察員換證工作，20074月20日、21日，邀請省局有關同志來連舉辦安全監察員培訓班，全市安監系統全體人員參加培訓;2015，先后兩次聘請省局專家舉辦培訓班，對全市121名新參加安監工作的同志進行業務培訓，提高了隊伍的整體素質。20153月13日至14日，市安監局請省、市安全生產行政監察執法專家，以及企業安全生產工作行家里手對全市安監系統380余名干部、員工進行了為期2天的行政執法培訓，主要講解了安全生產執法法律法規應用、安全生產支付查處、行政執法過錯責任追究、安全監管體制建設、化工監管知識、礦山監管知識等。今2月19日至20日，市安監局對全系統400余名安監人員進行了為期2天的安全生產監管工作培訓，此次培訓把提高日常安全檢查作為重點，突出對綜合執法檢查及各類安全技術檢查表的使用進行講解和培訓，系統講解了化工、煙花爆竹企業安全檢查、安全生產執法綜合檢查、非煤礦山安全檢查、重大危險源安全生產現場檢查等內容。抓好縣區業務培訓。各縣區局根據本地實際，對鄉鎮、各部門開展安全培訓，以會代訓，起到了很好的效果。抓好鄉鎮業務培訓。為了抓好基層安全生產工作，進一步提高各鄉鎮(街道)主要負責同志的安全生產意識、安全理論素質和管理能力，市安監局還舉辦了鄉鎮長、街道辦事處主任安全管理資質培訓班，通過培訓，明顯提高了鄉鎮的安全監管能力。

　　三是參加執法資格考試。要求全體執法人員積極參加市法制辦組織的執法資格考試，組織參考人員認真學習《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及安全生產專項法律法規，積極備考，全部取得行政執法資格證，并按照要求參加度審核。

　　四是開展執法競賽。為強化隊伍建設，在實踐中鍛煉隊伍，提高全市安監系統執法人員的行政執法能力，市安監局自2008起，每兩在全市安監系統開展安全生產行政執法競賽，每的執法競賽分理論考試、現場執法檢查和執法文書制作三個環節進行。2008舉辦的首屆執法競賽上，還邀請全省12個市安監局法規處處長、安全生產監察支隊長觀摩競賽。我市的行政執法競賽得到省局領導的高度肯定。

　　五是開展“崗位練兵”。市安全生產監察支隊根據度工作計劃安排，今市安監局局執法人員圍繞“業務學習、課題研究、經驗交流、裝備使用、執法競賽、信息報送”六個主題扎實開展“崗位練兵”活動。“業務學習”是加強法律和業務知識學習，組織參加注冊安全工程師考試等方法，開展業務培訓。目前，已有8人取得注冊安全工程師資格。“課題研究”是發揮執法人員專業特長，每人依據熟悉的監管行業安全生產基本狀況、行業標準規范和所掌握的專業檢查方法，確定執法監察研究方向，并撰寫一篇專題研討文章。“經驗交流”是組織各縣區執法大隊之間開展交叉執法和經驗交流活動，總結經驗、交流體會、開拓思路、創新方法，提高基層執法隊伍業務能力。下一步將計劃召開各縣區安全生產執法大隊經驗交流會，交流執法中的難點、熱點問題。“裝備使用”是熟悉氣體檢測儀、空呼器及有關特種設備檢驗檢測設備等執法工具正確使用和操作方法，正確使用執法監察信息系統，上傳執法檢查數據、錄入企業信息。“執法競賽”是檢驗執法人員對現場執法監察、執法工作流程、執法方式方法、正確制作執法文書掌握熟練程度。通過“崗位練兵”活動，進一步提高執法人員學習安全生產有關的法律法規的主動性、自覺性，規范執法檢查人員的執法行為，提高執法人員的業務素質與執法水平，盡快成為“內行”，更好地適應安全生產監管監察工作需要。

三、規范執法，不斷提升監察執法水平

　　一是嚴格執行執法計劃。科學制定度執法監察工作計劃，明確執法監察工作重點、執法監察范圍和執法監察頻率，嚴格按照市政府批準的執法工作計劃組織實施。按照國家安監總局24號令規定，根據待查企業的安全生產特點和重點環節，制定現場檢查方案，具體包括被檢查企業所屬行業特點，檢查的目的及依據，檢查人員，使用的檢查表、采取的檢查方式及總體檢查線路安排等，每月將月度執法計劃通過市安全生產網向社會公開，企業可以在通過市局網站知道執法檢查安排。根據市級監管企業監察職責分工，落實執法監察責任制，明確支隊每人重點負責聯系、跟蹤10家企業。在檢查時間、頻次上，規定周一到周四為深入生產一線進行執法檢查，周五為上午執法檢查小結和案件整理時間，下午為政治、業務學習時間。同時建立執法質量考評指標，對執法工作質量定期進行考核，周有執法分析、月有執法小結、季有執法講評。實現以崗位責任制明確工作職責，以服務承諾制明確管理要求，以限時辦結制提高工作效率，以失職追究制嚴肅工作紀律，切實以制度規范、促進日常執法工作正規有序開展。

　　二是嚴把案件審查關。為確保行政執法案件的準確性，對立案查處的安全生產違法案件嚴把審查關，從監督檢查、證據收集、立案、初審、案審、處罰、反饋、督查等方面制定具體的規定，堅持以制度約束權力，以標準規范行為，以細節保證質量，以良好的過程控制來保證取得良好的執法效果，堅決杜絕辦人情案等不良現象。要使每一起立案查處的案件成為“鐵案”，執法人員在案件調查處理的每一個環節，都認真收集證據，做到事實清楚，適用法律準確，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案、糊涂案，切實維護監察執法的公正、公平性。同時在支隊還設立“小案審委”，對執法處罰案件先進行內部審理，形成初步意見后再向局案審委提出，這樣既能避免辦案差錯，又能避免不必要的往復。

　　三是規范行使自由裁量權。正確謹慎地運用自由裁量權，對于防止執法的隨意性，確保執法公正，具有十分重要的意義。為克服行政處罰中的隨意性和盲目性，確保處罰額度與違法行為的性質、情節、危害程度相當，制定出臺了《安全生產行政處罰自由裁量實施細則》，從重、從輕、減輕處罰均要有法律依據，做到“一把尺子”量到底，依法裁量，平衡適當，經得住推敲，經得起檢驗。

　　四是實行行政權力網上公開透明運行。通過對行政執法職權的梳理，進一步明晰了工作標準、崗位職責、工作程序，使每一位執法人員都進一步明確自己的崗位責任，從而建立權責明晰、行為規范、監督有效、保障有力的工作體制。本著優化辦事流程、提高行政效能的原則，依法制定各項行政權力運行的流程圖，并對行政處罰、行政強制事項編制了內部和外部流程圖，全部上網運行，實現了所有行政權力無遺漏全過程網上流轉，確保了行政權力的全過程公開透明運行。行政相對人通過流程圖，就能知道整個行政執法行為的全過程，每個環節的承辦崗位及具體的辦理時限等。同時指定專人對行政權力網上流轉情況進行適時監控，對所產生的異常情況及時發出督辦通知，督促行政權力依法正確行使，將不規范的行為消除在萌芽階段。

　　五是建立基礎臺帳。充分發揮安全生產執法監察電子平臺監控系統作用，建立了監管生產企業基本情況檔案、執法文書資料檔案、行政處罰檔案和安全生產法律法規電子檔案庫、重點監控企業電子檔案庫、國家、行業標準電子檔案庫、執法文書電子檔案庫、執法聲像資料電子檔案庫等，基本實現了辦公、監察執法、檔案管理一體化。

　　近來，市安監機構和隊伍建設在市法制部門的關心和支持下，取得了一定的成績，但我們的執法工作離上級的要求還有一定的距離，在今后的工作中，我們將按照市法制部門的各項工作要求，創新工作方法，加強隊伍建設，努力建立一支素質更高、業務更硬、作風更優的安全監管監察隊伍，全力保障安全。