事業單位工資改革：7月起或向企業“看齊”(二)

我國事業單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。我國機關事業單位收入分配改革始于2006年，這也是新中國成立以來關于工資的第四次大的改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務員工資適當拉開不同職務、不同級別之間的差距，使事業單位工作人員收入與其崗位職責、工作業績和實際貢獻相聯系。

　　長期以來，機關與事業單位一直是緊密聯系在一起的，而且多年來，我國對事業單位的工資管理也是隨著公務員工資的調整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

　　而如何落實工資正常增長機制，是接下來要面臨的一道難題。對此，蘇海南開出了一劑良方：“公務員的工資調整在《公務員法》里講得很清楚，就是要參考企業相當人員的工資水平情況來相應調整，所以現在很重要的是要建立健全企業相當人員的工資調查制度，了解社會平均工資的變化情況，據此安排機關工作人員工資的調整，在參考機關工資水平及其調整的基礎上，相應安排事業單位工作人員工資的調整。”蘇海南說。

　　這也就意味著，工資增長機制出臺后，事業單位的工資調整將不再簡單由政府決定，而是跟機關一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動來決定�？梢灶A見，隨著經濟社會發展和社會平均工資的調整，以及物價的變化幅度等，事業單位的工資水平將逐步增長，并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關系。

事業單位養老金“并軌”終落地

　　事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。

　　對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　這讓呼吁多年的“養老金并軌”終于落了地。其實，事業單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。

　　無疑，《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養老金并軌”啟動的信號。

　　但是，說起來容易，做起來難，“養老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。

　　清華大學教授楊燕綏告訴《中國經濟周刊》，養老金制度有三個環節：找錢、管錢、發錢，而這三個環節首先要做到如何找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。

　　當前我國城鎮職工養老保險國有單位繳費費率為工資總額的20%，民營、個體單位繳費費率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費費率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個國家社會保險費率進行統計，目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，在列出統計數據的國家中居第13位。而中國五項社會保險費率中，主要是養老保險費率偏高(單位繳20%，個人繳8%)。而其他四項社會保險費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

　　目前《條例》規定“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”，對于全額撥款事業單位，繳費來自財政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業單位而言，錢從哪里來的確是個問題。

　　在楊燕綏看來，事業單位養老保險籌資達到工資總額20%的費率太高，她向《中國經濟周刊》表示，“現在大部分事業單位是差額撥款，像醫院、學校等，事業單位的一部分工資要靠科研、醫院創收、學校擴招等來解決，這已經導致中國很多事業單位提供公共服務不足和亂收費等現象，不僅擾亂了公共服務的秩序，而且影響公共服務機構和群眾的關系。”

　　最典型的當數醫院“醫鬧”。我國的公立醫院由于數量大，財政補貼不足，無奈醫生只能去賣藥，嚴重影響了醫患關系。

　　反對聲一直未曾間斷。在今年兩會上，60位人大代表聯合簽名反對以這種方式進行事業單位養老金改革。

　　“大家不反對‘并軌’，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因為這60個代表基本上都是學校校長、醫院院長。”楊燕綏告訴《中國經濟周刊》，事業單位作為公共部門提供公共服務，占工資總額20%的養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，影響公共服務的質量以及事業單位與群眾的關系。

　　“這也確實是事業單位領導的顧慮，主要是事業單位沒有籌集資金的能力，沒有正�；I集資金的來源，就要以非正常的形式進行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”楊燕綏說。

　　而此次《條例》只原則說明“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但是如何做，還沒有下文。

　　“在這種情況下，事業單位職工參加企業職工養老保險這種改革方式是行不通的，因為企業把20%的養老保險繳費計入了成本，轉嫁給消費者;但是事業單位不能計入成本，再轉嫁給公共服務的對象，因為他們是學生和病人，怎么能加到他們身上呢?”楊燕綏反問。