基層公務員工資能否告別“兩極分化”

　　正如粵東西北與珠三角存在著巨大的經濟差距，兩地基層公務員的工資收入也存在著巨大的差距。

　　29歲的秦朗(化名)是某山區縣縣府辦的一名普通科員。四年前，他告別鄉鎮老師的職業生涯，考取進入公務員隊伍。讓他意想不到的是，這幾年他并沒有體會到想象中的公務員優越感，卻陷入了工資微薄的深深失落當中。

　　作為該山區縣縣府辦聞名的“頂梁柱”，兩個月前秦朗選擇了離開。“盡管舍不得山區縣提供的發展空間、舍不得相處融洽的同事們，但是微薄的收入、沉重的家庭負擔讓我不得不讓我選擇離開。”在縣領導的挽留聲中，秦朗最終還是決定調往周邊某經濟更為發達的城市工作。

　　工資的“兩極分化”，使得粵東西北優秀基層公務員紛紛“外流”，這給落后地區帶來了嚴重的“失血危機”。人力資源和社會保障部副部長何憲透露：“公務員薪酬改革的方向是縮小地區之間的差距，形成合理的地區之間工資關系，建立艱苦邊遠地區津貼增長機制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩定基層干部隊伍。”

　　工資AB面

　　山區縣微薄的收入，讓許多基層公務員有些喘不過氣來。

　　“現在的工資已經漲過一輪了，四年前的收入甚至更低。”秦朗給記者算了一筆基層公務員的辛酸賬，“現在，每月拿到手的工資大約是2400元。除此之外，春節、國慶等國家節假日有500元的過節費，年終獎能多拿到一個月的工資。”這幾乎就是秦朗所有的收入，林林總總算下來一年能拿到36000元左右。

　　秦朗曬出的工資單，在粵東西北基層公務員當中具有代表性。“誰能想到，人人眼中捧著‘金飯碗’的公務員，還趕不上珠三角普通流水線上一些工人的收入。而這樣微薄的收入，即使放在山區縣生活也是捉襟見肘。”秦朗的話，道出了欠發達地區基層公務員的心聲。

　　住房，是秦朗的最大開支。他所在的縣城中心城區面積只有10多平方公里，在秦朗看來是塊“巴掌大的地方”，甚至僅相當于珠三角一些經濟發達村的面積。然而，這些年縣城房價也已經飆升到每平方米三四千元。秦朗咬咬牙入手了一套70多平方米的房子，總價20多萬元，這筆支出讓秦朗有些負擔沉重。

　　“除了工作攢下的3萬多元，從父母親戚那東拼西湊了7萬元，總共拿出了10萬元首付款�，F在每月要向銀行償還900元的貸款;再加上每天的伙食開銷至少需要20元，一個月就是600元。僅伙食費、還貸這兩筆剛性支出就達到了1500元。”秦朗有些自嘲，“除此之外，算上交通費、通信費、水電費等日常開支，幾乎每個月都是‘月光’。”

　　與秦朗的收入困窘相比，珠三角基層公務員肖智(化名)的收入則有些讓人羨慕。肖智是珠三角某鎮區級政府的普通科員，目前已經工作10余年，每月能拿到手的工資有七八千元，按慣例每逢國家節假日都有1000元的獎金。

　　“其中，最讓珠三角基層公務員期待的，是每年的年終獎。”肖智告訴記者，其所在的鎮區，經濟發展在當地排名靠前，自己一年能拿到幾萬元年終獎。”粗略算下來，肖智的年薪能達到10多萬元，這足足是秦朗等欠發達地區基層公務員的好幾倍。

　　工資AB面，折射出粵東西北與珠三角兩地基層公務員收入的“兩極分化”。記者在采訪中發現，在龐大的公務員群體中，收入差異很大。而越是欠發達地區，越是邊遠地區，越是基層一線的公務員，收入就越低。

“兩極分化”的背后

　　粵東西北與珠三角基層公務員收入“兩極分化”，其背后的原因何在?

　　據了解，最近一輪公務員工資改革，即2006年7月1日開始實施的《公務員工資制度改革方案》。按照方案，公務員工資由職務工資、級別工資、津補貼和獎金等構成。其中，公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等;享受住房和醫療等補貼、補助;在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

　　有關人士表示，公務員的職務工資、級別工資實行全國統一標準，由中央和地方財政支付，目前我國已于2006年開始執行;津補貼和獎金則主要由地方財政支付，具有一定的浮動區間和靈活性，這被認為是導致各地公務員工資差異的“罪魁禍首”。

　　各地方政府出臺了各種名目不同、數量不等的獎金、補助、津貼、補貼，令人眼花繚亂。許多基層公務員告訴記者，由于地區經濟發展水平、財力狀況等原因，不同地方公務員享受的津補貼待遇天差地別。

　　珠三角許多基層公務員享受到的車補、住房補貼等，是欠發達地區基層公務員“連想都不敢想”的。以車補為例，公車改革以后，珠三角許多地方政府會按照級別發放相應的車補。肖智舉例道，作為普通科員，他每月能拿到1900元車補。如果是副科級干部，每月能有2300元車補，正科級每月的車補則達到2800元。

　　記者走訪了粵東西北許多基層公務員，他們都毫無例外地表示從沒有拿過車補。“除了有少量的通信補貼，我們并沒有額外的車補。”粵西一位鄉鎮干部徐流(化名)向記者表示，鄉鎮的道路坑坑洼洼，坐車常常顛簸得讓人暈頭轉向。然而，鄉鎮工作任務繁重，經常需要下到田間地頭和農民打交道。大多數干部都是自掏腰包負擔油費，騎著自家摩托車下鄉。

　　與此同時，即使是粵東西北與珠三角兩地基層公務員都能享受到的住房公積金、年終獎金等，其標準、待遇也是冰火兩重天。秦朗對此深有感觸：“由于山區財政困難，這幾年才開始設立住房公積金賬戶，我每月拿到的住房公積金不到230元，這對于買房無異于杯水車薪。” 相形之下，珠三角有些地方基層公務員的住房公積金是秦朗的10倍，甚至更多。

　　年終獎金也是備受基層公務員關注的話題。肖智坦言，在珠三角很多地方，鎮區能根據當年的稅收完成、財政收入等指標發放年終獎。在經濟發展一般的鎮區，普通公務員能拿到兩三萬元年終獎，在經濟條件好的鎮區更高。

　　這樣的數字讓欠發達地區的基層公務員望塵莫及。徐流無奈地表示，就其所在的縣里而言，大多數鄉鎮干部辛辛苦苦一年，只能拿到三四千元的年終獎。如果能拿到四五千元的年終獎，已經是很讓周邊鄉鎮羨慕的事情了。

留不住的山區基層公務員

　　粵東西北基層人才緊缺的問題，已經不容忽視。

　　“山區縣微薄的待遇已經難以招到人才，繼續下去將沒有人才可以使用。”王守林(化名)是某山區縣縣委辦的一名普通科員，他粗略估算，其所在部門有30多人，正規全日制大學本科畢業的僅僅5位。

　　更為嚴重的是，大量優秀的基層公務員紛紛“外流”，使得原本人才短缺的欠發達地區更是嚴重失血。四年前，和秦朗同時考取某山區縣公務員的有50多人。幾年下來，依然留守在該山區縣的已經不到一半。“大多數基層公務員的離開，繞不開的話題就是收入。” 秦朗的話語有些落寞。

　　大多數基層公務員都流向哪兒了呢?秦朗向記者描述道：“但凡有些能力的基層公務員，大都流向了周邊經濟更為發達的縣(區)，或是調動到市里有關政府部門。就拿市里的工資來說，每月拿到手的工資比山區縣多1000元，住房公積金也能多800元，這顯然是很有吸引力的。”

　　還有部分優秀的基層公務員則通過公開選調等途徑，進入了珠三角政府部門。秦朗也有過糾結和掙扎：這幾年，秦朗面臨過好幾次調入廣州、惠州、佛山等地政府部門工作的機會。尤其是去年，珠三角某區級政府部門公開選調公務員，秦朗從30多名報名者中殺出重圍。

　　然而，縣里并不愿意秦朗這位優秀人才流失，六七位縣主要領導輪番找秦朗談話，暫時留住了秦朗。讓縣領導惋惜的是，秦朗最終還是向現實妥協了。“就拿我自己來說，遠在廣西的父母都是普通的種田農民，年紀大了早已干不動農活，可是我能拿回去的家用屈指可數;為了節省800元/月的臨時保姆開支，我們夫妻忍痛把 3歲的女兒送回900公里之外的農村老家讓老人照顧。”時隔一年，秦朗還是選擇了離開。

　　記者在采訪中發現，區域發展不平衡，最初表現的是經濟發展的相對滯后;現在，粵東西北大量優秀基層公務員的流失，直接影響了當地的發展，進一步加劇了這種發展的不平衡。

　　王守林曾在鄉鎮工作一年，對此感觸頗深：“在有的偏遠鄉鎮，公務員隊伍出現了斷層現象。年輕公務員削尖腦袋往外調，剩下的大多是四五十歲的老同志。他們大多有著二三十年的豐富工作經驗，但是知識文化卻已有些跟不上時代。他們當中有很多仍然沿用著過去的老路子、老辦法，在改革創新上有些吃力。”

向貧困艱苦地區傾斜

　　如果不解決落后地區基層公務員的待遇問題，粵東西北發展有可能進入一個“惡性循環”。

　　誰來建設欠發達地區，這成為一個值得思考的命題。“粵東西北經濟的落后，決定著其財政的落后。落后地區政府拿不出有競爭力的待遇吸引優秀人才，與珠三角的經濟發展差距不斷擴大，由此加快了落后地區優秀人才的流失，帶來新一輪的發展不平衡。”有關專家表示。

　　作為收入分配改革的關鍵一步，新一輪公務員薪酬改革正在籌備中。此次制定的公務員薪酬改革方案，重心將在提高基層公務員待遇上，其中一項主要任務就是規范公務員地區補貼津貼制度。

　　“調控地方津貼補貼，可以縮小公務員地區間收入差距，解決公務員分配領域的內部公平。”有關專家表示，新一輪改革應當對公務員津貼補貼規范化，思路是“限高、穩中、托低”，逐步使同一地區不同部門的津貼水平相接近。

　　對欠發達地區而言，最大的難題在于：要建立健全津補貼，而錢從何來?對于山區縣像蝸牛爬行般緩慢增長的工資，秦朗也很理解：“大多山區縣本就背負著沉重的歷史負債，要加快發展并不容易。舉個簡單的例子，在我工作多年的山區縣，素有‘八山一水一分田’之稱，工業園開發成本一直居高不下。有的地方每畝工業用地的開發成本僅幾萬元，而山區縣有可能需要20多萬元。這怎么可能對企業有吸引力?”

　　粵東西北許多地方經濟發展舉步維艱，大多只是“吃飯財政”。“山區縣政府的正常運轉，很大程度上要依靠上級政府的財政轉移支付。縣里也想漲工資，也想縮小和珠三角的工資差距，可是錢從何而來?”秦朗的話，代表了許多山區干部的心聲。

　　有專家表示，對于財力薄弱地區、貧困邊遠地區，國家應建立相應的津補貼增長機制。同時，要規范各地自行發放的津貼補貼，逐步縮小地區間公務員收入差距，鼓勵公務員扎根艱苦地區作貢獻。

　　許多粵東西北基層公務員對此表示認同。秦朗表示，此前省里出臺政策，建立山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度，符合條件的教師可獲得人均不低于每月500元的崗位津貼。像這樣的制度，能否向艱苦、貧困地區的基層公務員延伸，讓更多的優秀人才安心留在基層。

　　王守林也建議道，落后地區要加快發展，急需一批經濟、法律、規劃等方面的專業型人才。而像這樣的人才，在落后地區寥寥無幾。舉個例子，縣里規劃部門招考相關專業人才，然而卻出現無人報名的尷尬。省里能否出臺特殊人才津貼，吸引更多的專業型人才扎根落后地區。

　　人社部勞動工資研究所在薪酬報告中建議，可以設立津貼補貼調控線、征收調節基金和將一部分津貼補貼納入基本工資，以在一定程度上縮小不同地區間的收入差距。