國企改革方案六大亮點及權威解讀

【核心提示】13日下午，新華視點發布消息，、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。在分類監管、國資委以“管資本”為主、股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現。

　　亮點一：到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果

　　《意見》指出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

　　解讀：頂層設計方案為下一步改革方向與路徑定調

　　中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建云表示，這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。

　　改革開放以來，國企改革從擴大企業經營自主權、建立現代企業制度到推進國有資產管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區出現了國有資產流失、部分國有企業依然效率不高、產權不明的情況。

　　此前，盡管已經有部分地區出臺了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導與設計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調。

　　亮點二：分類監管國有企業將分為商業類和公益類

　　《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。

　　解讀：有分類才有管理有分類才有發展

　　國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業實行分類是一個非常好的選擇，因為有分類才有管理，有分類才有發展。

　　根據什么來劃分?張春曉表示，對于商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作，實現國有資產保值增值，能夠放大企業經營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發展搭建良好的平臺，這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共產品的提供，這是分類的大原則。

　　張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅持國有資產的全民性，不能因為劃分，把國有資產劃分沒了，縮小了，國有資產喪失了。在劃分中還要堅持動態性，要根據市場的動態變化而實時的動態調整。

　　商業類和公益類企業如何考核?張春曉回答，對于商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經濟引導作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。

　　亮點三：積極引入各類投資者實現國有企業股權多元化

　　針對國有企業存在的制約不足的問題，《關于深化國有企業改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　解讀：國企股權多元化有助減少高管腐敗

　　國有資產監督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權多元化有助減少高管腐敗。

　　國有企業開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業必須要追求利潤且要承擔市場競爭的后果，即或是在市場競爭中發展，或在市場競爭中破產倒閉。但單一的國有產權很容易使國有企業預算約束軟化，導致其行為扭曲，影響經營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。

　　混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業軟預算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革，其應有之義就是意味著國有企業要開放股權，企業中的股權除國有外還要有非國有。

　　亮點四：混合所有制改革不設時間表

　　《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

　解讀：要實現""1+1>2""的效果不能出現“燈下黑”

　　張春曉表示，混合發展的目的，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利于引進的非公資本優勢互補，取長補短，激發活力，要實現""1+1>2""的效果，絕不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合極有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經濟的手段，評估出縮水的國有資產，不僅導致國有資產新一輪的流失，還使非公經濟的發展受到了極大的傷害。要實現國有經濟進退自如，收放有度。在穩妥推進混合所有制經濟的過程中，必須強化對國有資產的監管，搭建良性的、公平公正公開的運行平臺。絕不能搞暗箱操作，不能出現“燈下黑”。

　　穩妥推進混合所有制經濟發展，不是說要把原有的國有資產其中的一塊蛋糕切去，而是說引進優秀的戰略投資者，把存量資產做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經濟和非公經濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。

　　亮點五：國資委向“以管資本為主”轉變

　　張春曉表示，經營權和所有權是企業的管理者和經營者非常重要的兩大權利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經營權和所有權的界限，同時要使經營權和所有權分離，國資委以“管資本”為主。

　　解讀：給兒媳婦權利，讓婆婆做好監督

　　張春曉表示，經營權和所有權分離使監管和營運實現了各自的屬性，國有企業經營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平臺就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利于實現進一步提高國有資產的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。

　　張春曉表示，新一輪的改革對于國有企業的經營和國有資產的監管，都發生了重大的變化。2003年，國資委成立，管資產、管人、管事相結合，""三管""運行。在這一輪改革的意見中，監管和運行方式發生了改變，以管資本為主，強化國有資產監管。把國有資產的經營權和國有資產的管理權全部下放給了國有企業，國有資本和國有資產實現了分割，隨著國有企業國有資本經營公司搭建成形，國有資產的監督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。

　　在前一輪的國企的改革中，給國有企業的權利只有經營權。對于監管部門，它有了國有資產的管理權，監督權，所以國有企業因為它自身的權利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經常說的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權力，讓婆婆做好監督，兒媳婦能夠干得更好，監管也就更有活力，更有效率，更有針對性。

　　亮點六：加強和改進黨對國有企業的領導

　　《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　解讀：弱化了黨的建設國有資產的運營效率也會降低

　　在新一輪的改革中，必須要強調堅持黨的領導，加強黨的建設。為什么這樣說?在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業巡視過程中，發現一個問題，但凡是這個企業黨組織建設做得好，國有企業的運行效率都是相對高的，而且國有資產的保值增值率相對是高的。調查發現，如果削弱了黨的領導，弱化了黨的建設，那國有資產的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監管的層面上看，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。這次《意見》中開宗明義，國有企業屬于全民，全民就是股東，股東要求國有企業做什么，國有企業就必須做什么，中國共產黨要代表全民的利益，就必須實現人民要求做的。

　　權威解讀指導意見四大顯著特點：絕不能讓國企改革紅利變成個人私利

　　國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關于深化國有企業改革的指導意見，有著四個顯著的特點：

　　一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題;什么問題突出，就重點改什么問題。

　　二是更加注重改革的規范性，先定規則再改革，依法有據搞改革。

　　三是更加注重改革的系統性，強化改革措施之間的協同配合。

　　四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。