發改局新條例和準則學習會講話稿

　　不論什么組織，它都有保障其運行的規章制度和要求。中國共產黨的紀律是無產階級的革命意志、高度組織紀律性的體現，是按照黨的政治綱領和民主集中制的原則，根據革命和建設的需要而確立的。實踐證明，黨的紀律是執行黨的路線的保證，是維護黨的團結統一的有力武器，是鞏固與群眾密切聯系的重要條件。

　　《中國共產黨紀律處分條例》是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，依據黨章、憲法和法律，結合黨的建設的實踐制定的。它的目的是維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家的法律、法規的貫徹執行。

　　紀律處分條例從十個方面規范了我們的行為，它涉及到政治、人事、廉潔自律、貪污賄賂、經濟秩序、財經、失職、瀆職，侵犯權利、道德、社會秩序等十個方面，指出了我們應該怎樣做，不應該怎樣做，也就是說要加強十個方面的修煉，從這十個方面切實加強黨員教育和黨的建設，正如關于印發《中國共產黨紀律處分條例》的通知中所指出的那樣，黨紀處分條例的頒布實施，是加強黨的建設的一個重要舉措。下面我從五個方面談一些認識和體會。

　　一、充分體現黨的建設與時俱進的時代特征。

　　《中國共產黨紀律處分條例》是新時期黨的建設指導性文件。黨規黨紀的建立和建設是從中國共產黨誕生起就有。隨著革命戰爭的深入和形式的發展也逐步完善，像《三大紀律，八項注意》也不是一下就很全的。《三大紀律，八項注意》當時不只是人民軍隊的紀律，同樣也是共產黨員和各級黨組織的一種紀律行為。當時，作為教育黨員、教育軍隊的一種必修教材，不僅要傳唱，而且要身體力行。解放以后，我國長期處于計劃經濟體制下，權利高度集中，能調動人、財、物的途徑較少，相對出現的問題也較少。但隨著改革的深入和深化，市場經濟體制的建立和建設，在這種過渡時期，舊的體制和機制，正在被打破，新的體制和機制正在孕育和發展中，必然會出現許多新的情況和新的問題，這些新的情況和新的問題擺在面前，如何去駕馭，如何去面對，如何去解決，不是能輕易處理好的。

　　解決理解和認識問題也不是一件簡單的事情，因為現實實踐中思想上有誤區，這主要表現在：有的同志處理不好執紀與開拓創新的關系，把嚴格執行黨的紀律與改革開放對立起來，認為經濟要搞活，改革要深化，紀律就要“松懈”;有的同志把嚴格執行黨的紀律同發展經濟對立起來，認為以經濟建設為中心就是全力抓經濟，其他工作就不那么重要了;有的甚至認為黨的紀律是約束生產力發展的“緊箍咒”，應當沖破，可以變通;有的同志，甚至是領導，怕得罪人，“多一事不如少一事”，對違紀違規行為左避右閃，視而不見，深怕得罪同級影響關系、得罪下級影響選票、得罪上級影響仕途，不敢揭露矛盾，不敢查處問題。有的片面接受歷史教訓，只要一講嚴肅紀律，從嚴執紀，就怕被人說成“左”的表現，是“整人”，擔心“今天調查、明天處理、后天平反”，所以寧寬勿嚴。還有的怕嚴格要求、嚴肅紀律影響單位聲譽，影響自己的政績等等。

　　在普通黨員、普通干部中思想上也有許多盲點和誤區，表現在理想信念上、與黨中央保持一致上、對社會進步和發展的看法上、對利益的分配和調整等方面存在著一些問題和不正確的看法，而存在的這些矛盾和模糊認識都是極其復雜而又具有挑戰性的問題。

　　所有這些認識和問題應該看到它存在的合理性，這是改革深化發展、市場經濟建立過程中必然的震蕩，但是面對這些認識和問題不去研究，不去解決，那就是黨不管黨的具體體現。正因為如此，新的紀律處分條例應運而生，它是黨的建設與時俱進的產物，體現了的特征，它是我們加強黨的建設，改進黨的作風的“法寶”和指導性文件，是我們黨發展進步的重要思想武器。

　　二、黨紀處分條例的核心是體現黨的先進性

　　中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，這就要求中國共產黨是先進的政黨，各級黨組織和廣大黨員是先進的，才能擔當領導核心。

　　革命戰爭年代，中國共產黨是無產階級和勞苦大眾的代表，他的核心任務是奪取政權，不是國家政治、經濟、文化方面的直接領導者和組織者;在計劃經濟體制下，權利相對集中在上層，人們的思想相對僵化和封閉，經濟活動單一，政治生活、文化生活單調，也就是好壞可分，是非簡單，成敗可辯。

　　隨著市場經濟的建立，改革開放政策的推行，原有僵化的思想觀念被打破了，封閉的思想形態被解放了，經濟活動的方式規模復雜了，政治文化諸方面的活動多元化了，判斷是非、曲直、成敗由單一、平面向多元、多維、立體的方向發展。在黨內出現積極向上、奮發有為干事業的同時，也出現了各種形形色色的思想和認識，在政治活動、經濟活動、文化領域里出現了各種與共產黨組織和共產黨員格格不入的行為和表現，這些行為和表現滋生和助長了官僚和腐敗，直接影響了黨的戰斗力和黨在人民群眾中的形象，破壞了黨的先進性。而《中國共產黨紀律處分條例》正是從黨和國家政治生活的十個方面向各級黨組織和廣大黨員重申黨的紀律，堅決執行黨的紀律。

　　紀律處分條例其基本特征是：“作為無產階級先進性的體現，黨紀是建立在黨的共同理想和信念基礎上，建立在民主集中制原則基礎上，具有黨員共同遵守的自覺性，沒有特殊黨員，當然也沒有特殊黨組織。無產階級肩負建立共產主義的艱巨使命，決定黨的紀律是鐵的紀律，對于違反黨紀的黨員，情節較重的必須給予紀律處分，直至開除黨籍，具有一定的強制性。黨章和黨紀都規定，在紀律面前人人平等，每個黨員都必須無條件遵守，任何黨員違反黨紀都必須受到追究，黨內不允許有不受約束的特殊黨員，具有統一性�！�

　　黨的紀律處分條例的核心是體現黨的先進性，處分不是目的，目的是處分條例的頒布和實施，給我們每名黨員、各級黨組織樹立一面鏡子，要時時對照檢查，規范自己的行為，用紀律約束自己，只有不違反黨的紀律處分條例，時時以黨章的要求約束和警醒自己，才能做一名合格的共產黨員。

　　三、黨的紀律處分條例體現的是黨要管黨，從嚴治黨這一根本原則

　　第一章第三條明確指出，堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則，在第一章中總共講了五個原則，我認為最根本的原則還是“堅持黨要管黨，從嚴治黨”。黨的紀律處分條例通篇就是一個管黨和治黨的條例。為什么要管黨治黨而且還要從嚴?這是因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是領導事業的核心力量。當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵取決于我們的黨，取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰斗力以及執政能力。江澤民同志在2000年1月14日中紀委全委會上提出了“治國必先治黨，治黨必須從嚴”，早在1986年6月16日，鄧小平就指出“黨委會的同志聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”。1992年，他又強調“中國要出問題，還是出在共產黨內部”。多年來，黨中央領導集體把“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”始終放在重要議事日程上，不失時機地提出了“三個代表”和“科學發展觀”的重要思想，回答了建設一個什么樣的黨的問題。歷史和現實告訴我們，我們黨是馬克思主義執政黨，要做到永不脫離群眾，永遠立于不敗之地，是異常艱巨的。我們應當清醒地認識到，黨內特別是個別黨員在思想上，組織上，作風上還存在著各種不符合甚至違背黨的先進性和人民利益的問題。從這個意義上來講，治黨為先，治黨為嚴就成了一個不爭的最現實、最重要、最根本的問題。

　　四、紀律處分條例的重點是懲治腐敗、防止腐敗

　　腐敗是萬惡之源，由腐敗延伸出來的毛病和問題太大太多。什么與中央保持一致，什么政治紀律、組織紀律，經濟工作、群眾觀念，什么道德秩序等等，由于腐敗都會遭到破壞。為此，在印發黨的紀律處分條例時就明確指出，“這對于推動反腐倡廉工作的深入開展具有重要的意義”。黨的十七大也強調指出“堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大任務，不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會遭到嚴重損害，黨的執政地位就會有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這就把反腐倡廉工作的重大意義非常鮮明地提到全黨同志的面前，把懲治腐敗的重要性和必要性擺在各級黨組織和廣大黨員面前。十七大還強調，“對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不怠”，堅決地清除各種腐敗現象。已經頒布實施的黨的紀律處分條例就是貫徹黨規黨紀和十六大、十七大精神的具體體現。條例的制定，既為各級黨組織規范黨員行為，組織行為提供了依據，也為各級黨組織和廣大黨員群眾同腐敗分子做斗爭提供了有力的武器。對腐敗行為重點打擊，嚴懲不怠，這是黨的紀律處分條例的重點和主旨。

　　五、學習貫徹紀律處分條例的幾點思考

　　1、加強對條例的學習和貫徹，把處分條例作為黨員教育的重要教材。在黨風廉政宣傳月期間，更要認真組織黨員特別是領導干部學習黨的紀律處分條例，做到預防為主、關口前移、警鐘長鳴。

　　2、學習條例是為了貫徹條例，執行條例，按條例要求的去辦。條例有對黨員的，有對黨組織的，也有針對工作內容提出來的，如何把“條例”在單位，特別是基層黨員干部中加以貫徹，這是一項常態化的工作，應當抓好抓實。條例的要求有100多條，我們要根據不同層次、不同崗位的人有所側重，既要注意學習的普遍性，也要注意它的特殊性，各支部要統籌規劃，既抓普遍性的教育活動，更要注意特殊性，即就是自己的職責、職權范圍內容易違反本條例的地方，從這個意義上講，貫徹落實條例的重點在基層，重點在支部，各單位各部門黨委要不失實機地作出安排、提出要求。

　　3、學習貫徹條例的重心是搞好教育，不是為了處分黨員，而是做到預防為主。各級黨組織要在防止黨員違紀上下工夫，而不是在深挖細找誰違反了紀律上下功夫。在改革開放和發展時期，在新舊體制轉化時期，要分清界限，公私分明。要鼓勵人干事業，鼓勵人干成事業，不能造成人人自危的局面，以至于在工作面前畏首畏尾、縮手縮腳，要用紀律來約束自己的行為，而不是凍結自己的行為。要有紀律觀念，不要無法無天，要可控在控，不要失去監督。

　　4、既要看到貫徹條例的嚴肅性，也要看到貫徹條例的艱巨性。說它嚴肅，因為紀律是剛性的，是鐵的，它沒有柔的一面，必須服從;說它艱巨是因為紀律是靠人遵守的，執行紀律靠人去掌握，而執法執紀者在社會實踐中又受各方面的影響。所以說，堅持紀律、執行紀律也是件不容易的事。盡管嚴重違紀的黨組織和黨員是極少數的。但這是不以人民意志為轉移的長期存在的現象，抓緊抓好，出現的問題就會少一些，反之，就會出現這樣那樣的違紀和腐敗行為。因此，我們要樹立長期作戰的思想。