在全縣第二季度人口計生工作會議上的講話

同志們：
今天上午，我們看了三個鎮的現場，剛才聽了兩個鎮對今重點工作的發言，×××主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現場準備和兩個鎮的發言很好，我在×××主任通報情況的基礎上，對二季度全縣的人口計生工作講幾點意見：
一、以實施村民自治為重點，全力創新計劃生育工作機制。
近來，隨著政治文明建設的加強,依法行政工作的強化和計劃生育綜合改革的推進，群眾參政議政意識進一步增強,民主參與、民主監督的要求更加迫切，作為農村一項重要工作的計劃生育實行村民自治順應了歷史的潮流和社會的進步，為農村和計劃生育工作注入了生機和活力，××鎮為我們提供了很好的經驗，我們要認真的學習和借鑒。這項工作月份將在全縣推開，今天我就以會代訓的形式，對村民自治工作如何操作強調六點：一要構筑一個平臺。即構筑一個“政府搭舞臺，村民唱大戲”的自治平臺。推行計劃生育村民自治后，并不是把計劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無所事事。相反，屬于村民自治范疇里的事情，政府絕不能越位和錯位；而像保證計劃生育工作開展的投入、為廣大計生家庭制定和落實優惠政策等一些屬于政府職責范圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計劃生育村民自治搭建一個平臺，為自治創造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利于計劃生育家庭的政策、項目、經濟資源，建立計劃生育利益導向機制，做好公事務、公益事業的管理外，要重點對計劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導：一是政策指導。即保證村委會進行的計劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規定。二是組織指導；即指導和幫助村委會搞好班子建設，特別是指導好村委會的換屆選舉工作，并指導按程序民主選舉產生計劃生育村民自治組織；三是工作指導。即指導村委會依法做好計劃生育工作，辦好公事務和社會公益事業，維護社會治安，調解民間糾紛，建立健全社會化服務體系等。二要抓住兩個關鍵。一是抓住組織建設的關鍵。推行計劃生育村民自治，組織建設是保障。要將選舉、決策、管理、監督四項民主權力交給群眾，要按照輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標準選舉產生計劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自愿結合的原則，以計生協會員小組為基礎，組織成立計劃生育村民自治小組、中心戶學習小組，使其成為“三位一體”，健全基層網絡，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關鍵。章程是農村計生工作的“小法典”，制訂章程的過程也是發動群眾、教育群眾的過程。在制訂章程時，要堅持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規，下合村情民意。二是互約性。既規范群眾的婚育行為，又規范干部的管理與服務行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時，廣泛發揚民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協會理事集中進行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見表一同印發到戶，征求村民意見，再由村委會召集有關方面人士對村民意見進行認真梳理，形成修訂稿；最后召開村民大會或村民代表大會，表決通過，并將正式稿印發到戶、公開上墻。四是對等性�！墩鲁獭芳润w現村民的義務，又體現權利，做到權利和義務對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實際出發，便于操作。三要堅持三個原則。一是黨的領導下自治的原則。黨是各項工作的領導核心，只有加強黨的領導，計劃生育村民自治才能有可靠的組織領導保障，才能沿著正確的軌道順利開展。二是在法律范圍內自治的原則。計劃生育村民自治是政治和法制建設在基層最廣泛的實踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運行。三是群眾是自治主體的原則。穩定低生育水平，提高群眾滿意程度，必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使計生工作體現民意。四要發揮四個作用。一是發揮村黨支部的領導核心作用。計劃生育村民自治必須在村黨支部的領導下進行，才能有可靠的組織領導保障，群眾的選舉、決策、管理、監督“四項民主權利”才能得到充分體現。黨組織書記是一責任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計劃生育村民自治工作的正常開展，搞好組織發動，開展好宣傳教育，選好計生干部，落實計生職責，加強領導監督。二是發揮村委會的組織實施作用。村民委員會是計劃生育村民自治的工作機構，是實行自治的組織形式，整個村民自治工作由村民委員會具體組織實施。村民委員會通過組織和依靠村團支部、婦聯、民兵和計劃生育協會等群團組織，要讓廣大村民參與村內計劃生育工作管理、決策和監督中來，保證計劃生育村民自治工作健康開展。三是發揮村計劃生育協會的生力軍作用。協會具有群眾優勢、網絡優勢、人才優勢、工作方法優勢等，以及構成上的廣泛性、先進性和代表性，使其具有“村民代表議事會”的重要功能，成為當代農村最活躍的一個群眾組織，使得在一些復雜問題上，由協會出面做村民的工作比村干部更為容易和有效。要把計生協會作為村黨組織和村委會的依靠力量，發揮協會在計劃生育村民自治中的生力軍作用，積極地參與到計劃生育村民自治工作中去，甚至代表群眾登臺唱起了主角，推動了計劃生育村民自治工作的健康運行。四是發揮“三位一體”小組自治網底作用�！叭�位一體”小組民主選舉產生小組組長，平時以組長家庭為活動場所，組員之間相互幫助、相互交流、相互監督、相互制約，建立起利益同體，構筑起計劃生育村民自治的網底工程。五要實施“六動”戰略工程。典型帶動。要開展村民自治“合格村”、“示范村”創建活動，樹立典型，以點帶面，實行典型引導，促進平衡發展。政策推動。要對計劃生育村民自治“合格村”、“示范村”實行優惠政策，以政策推動計劃生育村民自治工作的深入開展。部門聯動。組織、民政、計生等部門要把計劃生育村民自治作為加強基層黨組織建設、精神文明建設和基層政權建設的重要內容，制定計劃措施，重點支持。保障驅動。要切實加強村級基層組織建設，為開展村民自治提供強有力的組織保障，以此推動計劃生育村民自治工作的開展。改革促動。要加大改革力度，不斷創新服務、活動、組織形式，以改革的精神促進計劃生育村民自治工作的開展。獎勵拉動。對計劃生育村民自治開展好的村要給予表彰和獎勵，以獎勵拉動整個計劃生育村民自治工作健康有序開展。六要做到“三個結合”。一是與法治和德治結合。在自治中，要充分尊重群眾的主人翁地位，在充分發揚民主的基礎上，大力加強村民道德思想建設，規范村民的道德行為，做到依法治村和依德治村的有機結合。二是與開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”相結合。在自治中，要通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明進步的婚育觀念，使計生工作達到抓根治本的效果。要認真開展“關愛女孩行動”，以形成生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新風尚。三是與開展優質服務和實施農村計劃生育家庭小康工程相結合。在自治中，要通過自我服務，把優質服務工作落實到基層。還要對農村計劃生育家庭認真落實各項優惠政策，完善利益導向機制，實施農村計生家庭小康工程，提高群眾對計生工作的滿意程度�？傊�，村民自治不能搞形式，不能模式化，要解決行政手段不能解決，法律手段難以解決的計劃生育難題，村民自治才有生命力 。