2019年農村十三五規劃精準扶貧調研報告

低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城鄉居民低保工作，對維護社會穩定，促進社會和諧發展、群眾脫貧致富起著至關重要的作用，但是隨著經濟社會的發展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。根據兩當縣精準扶貧工作開展情況調研安排，我局組織人員對交通便利、條件較好的楊店鄉楊店村和交通相對落后、條件較差的泰山鄉雙河村農村低保進行了深入調研，重點分析工作中存在的問題和原因，并對今后低保工作提出了建議和意見。

　　一、調研點基本情況

　　楊店村位于楊店鄉楊店政府所在地，距縣城18公里，全村轄5個村民小組198戶713人。全村總耕地面積868.35畝，一組188.77畝、二組165.85畝、三組167.66畝、四組203.64畝、五組154.43畝。本村產業主要是育苗，其中核桃育苗337畝，其它松樹、白皮松育苗xx0多畝。全村共6戶“五保戶”共7人，全村共有“低保戶”34戶90人，其中一類人員7戶13人，二類7戶22人，三類7戶17人，四類13戶38人。五保戶6戶6人。農民人均純收入3260元。

　　雙河村位于泰山鄉中部，距縣城46公里，共轄4個村民小組，60戶187人，有低保戶23戶64人，其中一類人員4戶8人，二類人員4戶10人，三類人員8戶23人，四類人員7戶23人。五保8戶8人。全村總面積6.8平方公里，耕地面積690畝，林地面積8200畝，平均海拔1350米，年降雨量780毫米，糧食作物主要是小麥、玉米、黃豆，種植小麥65畝，玉米137.5畝。經濟收入主要以核桃、香菇、藥材、勞務輸出為主，全村共計栽植核桃2.1萬株，成年掛果xx15株，產量5800公斤，板栗700余株，產量860公斤，紅豆杉育苗4戶，38萬株。全年的勞務輸出26人，收入達47萬余元。人均純收入4210元。

　　二、低保工作取得成績

　　保障人數逐步上升，規模較為適度。我縣是國家級貧困縣，貧困人口多，比例高于全省平均水平。20xx年我縣農村低保建制時，保障對象為1420人，在省市重視支持下，通過幾次提標擴面，目前總數達到6241，占全縣農業人口的17%，高于全省xx%的平均水平，基本實現了動態管理下的“應保盡�！�。

　　保障力度不斷加強，標準科學合理。20xx年我縣農村低保月發低保金5.3564萬元，6月發低保金達到80.5259萬元，是20xx年的15.3倍。20xx年農村低保月人均保障水平為19元，通過連續9次的提標，目前月人均保障水平為xx9元，是20xx年的六倍多。目前，我縣農村低保標準由建制時每人每年600元提高到2434元，，按照“分類施保、特困重保”的基本原則，針對鰥寡孤獨、癡呆傻殘、因病因災等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農村低保一、二、三、四類進行保障，補助水平為：一類每人每月246元，二類每人每月192元，三類每人每月84元，四類每人每月58元，并對特困家庭進行重點保障。

　　制度逐步完善，管理更加規范。申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉鎮在申請審批程序中的權責，個人申請、入戶核查、倒排類別、民主評議、張榜公示等過程由鄉鎮政府組織實施并負主要責任;嚴格執行鄉、村兩級三榜公示制度;推行了每年鄉鎮100%、縣級不低于30%入戶核查的年度檢查制度;建立了常年宣傳培訓制度，通過持之以恒的宣傳，群眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業務知識培訓和政治思想教育，工作執行力也更強;完善了監察管理制度，會同監察、審計等部門定期不定期進行核查規范。在各級領導的關懷下，目前占我縣農村人口17%的貧困群眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災、因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現了“貧者有所濟、困者有所幫”。農村低保制度解決困難群眾生活，維護社會穩定，促進社會和諧發展的基本功能得以較好彰顯。

　　三、低保工作的主要做法：

　　(一)各級黨委政府高度重視，民政狠抓落實，城鄉低保工作推動有力。縣鄉兩級黨委政府都把城鄉低保制度的建立和實施作為講政治、保穩定、顧大局、促經濟的重要內容，提上了重要議事日程。近年來，縣政府出臺了《兩當縣貫徹落實國務院關于進一步加強城鄉低保工作的實施意見的意見》，該《意見》中，明確了“行政首長負責制”和“鄉鎮審批責任制”，把城鄉低保納入了政府考核目標。縣鄉村都分別成立了低保工作領導小組，層層建立了責任制，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，有關部門合力抓的工作格局。鄉鎮專人負責低保管理工作，配備了低保必須的檔案柜(盒)、電腦等辦公設備。村級(社區)成立了相應的機構和評議小組，把城鄉低保工作列入“村(居)兩委”日常工作。與此同時，縣民政局認真組織低保工作人員的業務知識培訓，組織開展了相互交流學習活動，有力地促進了低保工作任務的完成。

　　(二)努力探索，總結經驗，逐步建立完善城鄉低保制度。近年來，制定了《低保民主評議管理辦法》、《低保檔案規范管理辦法》《低保家庭收入核定辦法》、《低保公示制度》、《操作流程圖》等文件制度。201x結合省政府提出的全面核查整頓和市委、市政府提出的城鄉低保“四項活動”，縣政府又出臺了《貫徹落實國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的意見》、《兩當縣農村居民最低生活保障實施意見》、《兩當縣最低生活保障審核審批細則(試行)》、《兩當縣城鄉低保管理資金辦法》、《兩當縣低保經辦人員和村社區干部近親屬申請享受低保備案制度》、《兩當縣農村困難家庭綜合測評排序辦法(試行)》、《兩當縣農村貧困家庭收入核定辦法(試行)》，確定了低保工作的原則和辦法，建立了相應的工作制度。

　　(三)實施規范管理，提升業務工作水平。20xx年全省開展城鄉低保規范年活動，縣上制定《實施方案》，按照《實施方案》對全縣農村低保進行了統一，以確保公開、公平、公正為重點，首先對民主評議人員構成做出硬性規定，要求村民主評議組成員應具有廣泛的代表性，人數應達到15-30人，使民主評議能真正體現民意。其次是評議方式上公開透明，公開民主推薦，公開集中評議，當場計票公布評議結果;再次是嚴把入口和審核關，確保評議不走過場。第二，以強化申報審批責任為重點，從鄉村受理低保申請到縣局復核審批的每個環節，逐級都有經辦人和負責人簽字，如發現違規操作情況，追責到人。第三，以加強監督為重點，對村干部納入低保建立了特殊的監督機制。防止村干部徇私舞弊、優親厚友等問題的出現，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障范圍之外。第四，針對困難家庭貧困難核算問題，積極推行省上出臺的《農村家庭核算收入辦法(試行)》和《綜合貧困倒排序辦法(試行)》，使低保評議工作具有了很強的操作性和科學依據。從而嚴格按照規范性的操作程序進行，堅持每年集中力量核退不符合條件的農村低保戶，建立健全了規章制度，完善農村低保檔案。一是業務管理規范，全縣建立了統一規范的工作內容、工作程序、工作檔案和工作臺賬。二是糾正“保人不保戶”、“拆戶”、“拼戶”等問題，實行全戶施保。三是資金發放規范，全縣農村低保金實行按季“一折統”發放，低保金、物價補貼及時足額到位，并在領取證上分別標注清楚。

　　(四)開展專項活動、工作逐年規范。20xx年開展了城鄉低保規范年活動。20xx年完成了民政專項資金審計，同時，市民政局在西和縣西高山鄉朱河村規范管理試點后，我局在金洞鄉袁家村進行了試點，暨對農村低保對象進行“重新洗牌、全面核查”，通過重新核查，新確定的低保對象更為合理，群眾更為擁護。2013年又開展了城鄉低保大宣傳、大推廣、大落實、大調研“四項活動”，通過四項活動的開展，有力的促進了全縣低保工作的規范運行，一是過去存在的合戶分戶現象進行了整改;二是關系保、人情保等現象得以糾正和遏制;三是入戶調查、民主評議、張榜公示、資金發放等程序得到進一步規范。四是資料進一步規范。