2019年最新村級精準扶貧調研報告(三)

　中央提出精準扶貧，是對新形勢下扶貧工作的新判斷和新要求，省委、省政府對此作了重要部署。實施精準扶貧，必須精準對接和整合相關要素資源，實現要素聯動、抱團攻堅，通過“精準制導”，集中力量推進“定點清除”。實施產業鏈扶貧，直接以貧困農戶作為產業鏈培育的主要環節和端點，正好契合要素鏈接與“精準制導”要求，鏈動了精準扶貧的關鍵要素，是精準扶貧的具體落實。針對調研中在海雀村選擇的7個產業，通過產業鏈生成和發展要素的主動鏈接，鏈動了農戶(特別是作為扶貧對象的貧困戶)、合作社、企業、基地、園區5個核心要素，鏈動了科技、教育培訓、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合了產業扶貧的資源和力量，通過發揮產業鏈作用，必將推動對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持的具體落實。

　　(二)鏈動了開發內涵，深化了“開發扶貧”主題。

　　“開發扶貧”作為畢節試驗區“三大主題”之首，第一就是產業開發，實施以產業建設為內核的主導性扶貧，促進企業生成和勞動力轉移;第二是智力開發，這是最根本、最長遠的脫貧大計，通過發展教育提升人的素質，斬斷貧窮落后的根子;第三是基礎設施開發，這是減貧脫貧的支撐力量。實施產業鏈扶貧，正好鏈動了這些內涵要義，深化了新階段畢節試驗區“開發扶貧”的改革試驗主題。實踐表明，以產業存在為基礎的產業鏈，在產業組織和產業結構中通過鏈式作用扮演著擴張效用的角色。推進產業鏈扶貧，有利于發揮產業鏈的擴張效用，鏈接各類要素，擴大生產規模和產品種類，延伸生產鏈和產品鏈，實現產業開發，帶動智力開發和基礎設施開發，使之真正成為脫貧致富的現實途徑。就海雀村的情況，目前選擇了種養業和苗族刺繡來帶動培育產業鏈，推動產業發展成為農民增收致富的自覺選擇和內生力量。

　　(三)鏈動了市場機制，發揮了利益聯結對扶貧工作的正效應。

　　市場提供產業鏈上每個利益環節所需產品，產業鏈通過市場作用又實現產品價值。換言之，沒有市場，就沒有產業鏈運行的基礎和條件，就沒有產業鏈。因此，在產業鏈建設中，市場至關重要。就海雀的情況，實施產業鏈扶貧，將原本處于市場邊緣的貧困農戶與合作社、企業等經濟組織“捆綁”起來，實現了利益聯結。而鏈接企業，就鏈接了市場主體，就鏈接了市場，就將推動單家獨戶的農民生產從“面朝黃土”轉變為“面向市場”。針對海雀，不僅現有產業與市場鏈接，今后的新生產業也要從一開始就對接市場。從全市層面，要通過全面深化改革，培育良性的市場機制，充分發揮市場對農戶與企業建立利益聯結的決定作用，強化政府的服務和引導職能，切實把面向市場、以經濟效益為中心的產業鏈建設好，并從制度層面推動產業鏈扶貧。

　　(四)鏈動了“三化”發展，展示了“三化”興“三農”的扶貧方向。

　　貧窮落后表象在農村，但深層次的原因是工業化、城鎮化、農業現代化發展滯后。換言之，解決農民的貧困問題，最終要靠工業化、城鎮化、農業現代化來轉移農民、減少農民、富裕農民，讓農民變成工人、變成市民、變成新型職業農民，通過轉職業、轉身份，形成持續增收的穩定渠道和保障機制。因此，扶貧的最終出路是“三化”興“三農”。立足畢節的山區實際，要著力建設山地特色農業產業鏈，以產業鏈鏈動“三化”興“三農”，帶動農民走向工業、走向城鎮、走向現代農業。海雀村和全市農村一樣，目前還處于對接“三化”的“半坡起步”階段，我走訪的10多家農戶，除了外出打過工的，對“三化”并不了解，只覺得“人家肯來訂購東西，當然好了”。但其實踐方向已表明，產業鏈扶貧，正是通過產業鏈條的鏈接和帶動，讓農民真正與“三化”發展串成一體，形成正關聯效應，并以產業鏈條作為“高速通道”，融入工業化、城鎮化、農業現代化發展。下步，還要引導村里的群眾，在鞏固提升傳統種養業的基礎上，積極調整產業結構，比如發展庭院經濟、試驗種植高山生態有機茶等，還可創辦苗族刺繡工藝廠，推動農轉工。

　　總之，實施產業鏈扶貧，通過產業鏈條這根“紅線”的牽引和鏈接，必將推動扶貧機制的集成創新，推動扶貧方式的快速轉變，推動扶貧任務的精準落實，從而帶動農民特別是貧困農民在潛移默化中轉變觀念、開闊視野、提高技能素質，進而激發自我發展的主觀能動性和內在需求與活力，點燃通過自身努力盡快過上美好生活的發展激情與希望，在脫貧致富同步小康的路上走得更好、更快、更穩。

　　【三】

　　按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

　　一、基本情況

　　南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，2013年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。

　　南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

　　二、調研過程

　　這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，脫貧64戶221人，現有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

　　三、致貧原因分析

　　(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

　　(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

　　(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　　(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

　　四、精準扶貧計劃

　　(一)開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。

　　(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。

　　(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。

　　(四)發展富民產業。扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖戶10戶以上，優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

　　(五)實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。

　　(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

　　(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

　　(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

　　五、幾點體會思考

　　精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

　　(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

　　(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

　　(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

　　(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

　　(五)確�？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。