2019年最新村級精準扶貧調研報告(二)

　　【二】

　　產業鏈建設發展是一種高效穩定可持續的扶貧方式，通過產業鏈建設，以企業的生產效應吸納和帶動貧困地區勞動人口的致富效應，有利于形成區域發展中心，加快貧困地區工業化和城鎮化建設，激活區域經濟，實現區域內貧困農戶的整體脫貧致富。推進產業鏈扶貧，怎么走，怎么做?通過到聯系點海雀村調研，選擇了幾個產業，認真思考并積極探索產業鏈扶貧的內在機理和模式。為了推進工作開展，在之前與各方聯絡聯系基礎上，3月31日，我到縣里，和市縣相關單位及幾家與海雀村產業發展有鏈接關系的企業召開了座談會，4月1日，和企業一起到村里作了進一步的現場對接。有幾點體會。

　　一、產業鏈扶貧，要鏈起“九個發展要素”

　　實施產業鏈扶貧，要以產業鏈建設推動技術環節、生產環節和營銷環節一體運作，延伸產業鏈的功能作用，對接農民與生產、技術、市場的聯系，促進農民尤其貧困農民持續增收，實現穩定脫貧。要推進農民與生產、技術、市場的有機對接，有9個發展要素首先要鏈接起來。

　　(一)農戶。

　　特別是貧困戶，要精準鏈接到產業鏈前向環節的“第一站”，黏住產業鏈的“毛細血管”，以便吸收營養，增強“造血”功能，快速成長壯大。針對海雀實際，結合群眾意愿，我們把全村種養業中能較好產生經濟收入的內容分成六塊，加上苗族刺繡，共7個產業。在建鏈條的過程中，先把農戶接到端點上。今年，海雀村在馬鈴薯種植上是1000畝，涉及農戶213家，每家都種，70戶貧困戶全部安排參與;在紅花種植上，面積是500畝，涉及農戶200家，70戶貧困戶全部安排參與;蕎麥種植200畝，涉及農戶150家，其中貧困戶60戶;養牛280頭，涉及農戶190家，70戶貧困戶都參與;養豬800頭，也涉及全村213戶，70戶貧困戶也全部參與;養雞10萬羽(包括孵化雞苗)，涉及農戶180家，其中貧困戶55戶;苗族刺繡有56戶同意參與，其中貧困戶24戶。產業安排實現了貧困戶全覆蓋。

　　(二)科技。

　　產業鏈價值大小取決于產業技術成果及其運用水平，產業技術成果和運用水平越高，產業質量和價值越高�？梢哉f，沒有技術的衍生，就沒有產業鏈的衍生，就沒有產業的創新和發展。因此，推進產業鏈建設和產業鏈扶貧，科技要素至關重要。針對海雀村，以紅花為例，從種植上要考慮溫度、日照、水分等條件;田間管理要做好間苗補苗、中耕除草、打頂追肥;采收要在進入盛花期后花冠由黃變紅時進行，收完紅花后，要待莖葉枯萎時再收割植株和紅花籽;采收后還要進行烘干、脫粒。通過鏈接，這些種植工序都由企業提供技術指導。如果往下走，到中間環節，隨著深加工、精加工的開始，對科技的要求將更高。

　　(三)合作社。

　　產業鏈扶貧，需要協調好農戶與企業的利益聯結關系。形不成利益共同體，鏈條隨時有可能斷線。如何協調，機制如何建立?目前最好的辦法就是實行合作社經營模式，通過合作社這個“轉彎人”來協調產業經營中的各種利益體，使之成為風險共擔、利益共享的經濟鏈、利益鏈，形成農戶與企業的一條以利益為紐帶的聯結關系，從而把單家獨戶的農戶組織起來，與企業、基地、園區等實體“聯手抱團”闖市場，做到不被輕易甩在“利益愛揚”的“站臺上”。在海雀村，通過和村里的同志商量，除原有的海雀生態農業專業合作社，再成立海雀中藥材種植專業合作社、海雀生態養殖專業合作社、海雀苗族刺繡專業合作社，共4個合作社。其中，生態農業合作社服務馬鈴薯和蕎麥種植;中藥材種植合作社服務紅花種植;生態養殖合作社服務養殖業;刺繡合作社服務刺繡工藝及其原料苧麻種植。

　　(四)教育培訓。

　　增加農民收入，推進扶貧攻堅，擴大就業、推動創業是重要的切入點和突破口。要提升農民就業和創業的技能素質，必須靠培訓。通過產業培育，建設和發展產業鏈，可以根據鏈條環節的需要增強技能培訓的針對性和實效性。在前面的調研報告中已提到，今年海雀村圍繞產業發展需要，將開展建筑施工培訓50人次;苗族刺繡培訓50人;農牧業生產適用技術和病蟲害防治知識培訓100人。在加強技能培訓的同時，拔掉窮根的治本之策是讓貧困家庭下一代和所有孩子一樣平等接受教育。為此，在教育扶助方面，海雀將爭取建立助學基金，對考取高中(中職)以上貧困學生，每學期資助學費、生活費500—2000元。另外，還安排村小教師外出培訓，力求把村小辦得更好。

　　(五)龍頭企業。

　　產業鏈扶貧，關鍵靠企業特別是龍頭企業帶動。農民加入了合作社，但如果沒和企業“接上火”，繞幾圈后就會“無著無落”，只能重新回到“小生產”的“鳥籠”。因此，要加強農企合作，通過利益聯結，不僅給企業提供產品、原料生產供應地，也促使企業支持和關心農戶的生產。同時，農戶與合作社也可在合作中提高經營管理水平。針對海雀村，除了已有合作關系的赫章鴻祥科技發展有限公司和“貴州壹號”，還協調了“利民食品”、“黔豐蕎業”、“黔草堂”、“復臨民族文化旅游開發”4家公司參與合作。除馬鈴薯考慮和超市對接外，其余6個產業通過合作社與這些企業對應鏈接。其中，“鴻祥科技”、“黔草堂”對應中藥材種植合作社，鏈接紅花種植;“黔豐蕎業”對應生態農業合作社，鏈接蕎麥種植;“利民食品”對應生態養殖合作社，鏈接牛、豬養殖;“貴州壹號”也對應養殖合作社，鏈接養雞業;復臨民族文化旅游開發公司對應刺繡合作社。

　　(六)融資。

　　培育產業鏈，推進產業鏈扶貧，投融資體系是重要保障。目前，海雀村主要還是靠爭取財政投入和部門支持來解決產業扶貧的資金問題。從2013年看，爭取到市縣鄉投入財政資金55萬元。下步，在繼續爭取財政扶貧資金支持的同時，要借助金融扶貧融資、擔保等平臺，借鑒政銀企合作模式，爭取政策性、開發性金融機構支持，助推村級主導產業發展。更多地爭取扶貧貼息貸款、小額貼息貸款和青年創業貸款，促進信貸資金與扶貧貼息資金有效結合，為產業鏈的培育和建設提供資金保障。還要積極對接市場，爭取社會資金投入。海雀村與貴州壹號公司合作的養雞項目，就是由村里出土地和勞動力，公司出資金和技術，既形成了利益聯結，又解決了村級融資難的問題。

　　(七)基地。

　　產業發展只有打造或依托體現自身特點的產業板塊區域，形成或融入產業“基地”，推動生產要素的集中和集聚，進而匯集形成規�；�效應，才能具有“組團優勢”和市場競爭力。因此，推進產業鏈扶貧，“小打小鬧”不行，“分量”輕，鏈上去穩不住。必須“找大樹”、“傍大腿”，才好乘涼，才好走路。針對一村一寨的“小產業”，如果不能快速變大，就要向外嫁接，“借船出�！�。立足海雀實際，本村形成種養基地暫時還不現實。調研中，我和幫扶工作隊及縣鄉村干部商量，在赫章縣范圍內考慮村里種養業的基地鏈接問題，明確6個種養業分別與縣內4個基地鏈接。其中，牛、豬、雞3個養殖業與赫章環韭菜坪生態畜牧示范基地(生態畜牧業示范園區)鏈接;馬鈴薯種植與赫章萬畝馬鈴薯種植基地鏈接;紅花種植與赫章7000畝紅花種植基地鏈接;蕎麥與赫章15萬畝蕎麥種植基地鏈接。

　　(八)特色品牌。

　　傳統的產業開發結構單一，產品形成能力弱，品牌少，科技含量低，質量差，發揮不出產業鏈優勢，也難以形成完善的產業鏈。對此，在產業鏈扶貧中，要以產業選擇和品牌定位為先導，注重品種、品類開發，既考慮環境適應性，又考慮品牌化需求。目前，海雀村已在思考“海雀生態雞”、“海雀臘肉”、“海雀刺繡”等品牌發展路子。下步，在種植養環節特別是在產品加工環節，要提高科技含量，加強特色食品、藥品、保健品研發;流通環節要注重保鮮、貯運和服務技術的研發運用;要開發農業生態產品、特色產品、旅游產品等，以特色理念擦亮品牌，發揮品牌效應，擴張鏈接服務咨詢鏈、生產技術鏈、資金鏈、勞務鏈、教育培訓鏈，形成農業產業多維鏈接體系。

　　(九)園區。

　　農業產業的鏈條往下游走，最終出路在“三化”(工業化、城鎮化和農業現代化)�？梢哉f，推進產業鏈扶貧，很重要的一環就是盡快對接“三化”，形成“串通”“三化”的產業鏈條，通過產業鏈建設，挖掘和發揮貧困區域自身包括農產品在內的自然資源優勢，使之快速形成非資本、非技術稟賦的比較優勢，吸引生產要素的集聚和鏈接，與“三化”形成良性互動。工業園區作為“產城一體”融合發展的載體，園區內又有企業直接從事農特產品精深加工，位于產業鏈最重要的“中間環節”，并將衍生后向的增值環節，正是產業鏈扶貧對接“三化”發展的最佳鏈接點�？紤]海雀村對接的“利民食品”、“黔豐蕎業”、“黔草堂”等企業均在野馬川農特產品加工園區，除馬鈴薯和養雞目前在赫章還沒有對應鏈接的園區，其余4個種養業都與野馬川園區鏈接。下步，還要對接縣域內小城鎮建設和城市新區開發，引導村民逐步向城鎮街道流動，通過轉變勞動方式改變貧困面貌。

　　二、產業鏈扶貧，鏈動了內生動力和內在活力

　　發展是最大的扶貧。減貧脫貧，關鍵在產業。立足畢節實際，當前及今后一個時期，扶貧工作的一個重要任務就是按照中央和省委、省政府關于實施精準扶貧的要求，實事求是發展生產，精準落實產業扶持。通過調研探索，總的體會是，產業鏈扶貧，有利于推動“內源扶貧”，增強內在活力、內生動力與“造血”功能，吸引勞動力回流，通過內外結合促進可持續發展，鏈動了內生動力和內在活力。

　　(一)鏈動了精準要素，是精準扶貧的具體落實。