2019年農村垃圾處理問題調查報告

　　農村垃圾處理是改善農村人居環境、建設美好鄉村的一項最基礎工作，是老問題，也是新課題，更是大難題，是改變農民沿襲千年的衛生陋習的一項革命、一場戰爭。做好這項工作，具有十分重大和深遠的意義。近日，宣城市美好鄉村辦專門組織力量進行調查，總結農村清潔工程垃圾處理工作的做法和經驗，分析存在問題，提出下一步的思路和對策措施，形成調查報告如下：

　　一、做法與成效

　　為切實改變農村環境臟亂差的現狀，滿足農民群眾對良好生活環境的迫切要求，去年7月以來，宣城市委、市政府“抓住老問題、做出大文章、創造新環境”，以農村垃圾處理全覆蓋為突破，大力實施農村清潔工程。

　　一是政府主導抓強力推動。明確縣、鄉黨委主要負責人為第一責任人，市、縣、鄉、村層層簽訂目標責任狀，建立縣鄉有關單位分區包干或聯村制度。建立了一周一報告、一月一抽查、一季一檢查、年終一考核的工作機制，通過召開匯報會、觀摩會、現場會，組織市人大代表和政協委員視察等形式，強力推動，強行入軌。市委專門部署在全市開展垃圾處理突擊月活動，清理積存垃圾，消滅衛生死角，共組成突擊隊3300多個，發動42000多人，投工12萬多個，清理垃圾51萬多噸，覆蓋到6400多個自然村。郎溪縣從縣直單位選派94名副科級以上干部，作為農村清潔工程聯村督導員，與原單位工作脫鉤，分別赴全縣94個行政村開展督查、指導和幫扶。涇縣組建25個攻堅小組，由縣級領導干部帶隊進駐鄉村，具體負責協調推進農村清潔工程垃圾處理工作。到去年底，全市投入垃圾處理資金2.5億元，配備垃圾桶79113個、清運車903輛，建設垃圾池12750個、垃圾焚燒爐116座、垃圾中轉站65個，配備保潔人員7508人，每個行政村保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度“四個到位”，基本實現全市農村生活垃圾無害化處理全覆蓋的目標。

　　二是宣傳教化抓觀念轉變。各地把宣傳發動放在重要位置，加大力度，在主要媒體開設宣傳專欄，深入宣傳農村清潔工程垃圾處理工作的重要意義、目標要求和工作舉措，及時總結報道鄉鎮、村的好典型、好經驗、好做法。利用交通沿線大型標牌、城區LED屏幕、宣傳欄、文化墻、橫幅標語等載體，將宣傳延伸到每一個角落。結合五級書記大走訪活動，組織各級領導干部進村入戶，開展宣傳。農村基層黨組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團組織、村民理事會發揮自身優勢，積極動員和倡議，發動群眾廣泛參與。一些地方設計形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體，寓教于樂，動員社會各界共同參與，共同營造了鋪天蓋地的輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參與和支持。郎溪縣開展聯村夜訪活動，聯系縣領導、美好辦、文明辦和鎮村干部深入到每個農戶家中，發放致農民朋友的一封信，宣傳政策要求，做好群眾的思想工作。寧國市、績溪縣等地組建了巾幗腰鼓隊巡回表演，開展“小手牽大手”、萬名志愿者等一系列主題實踐活動，充分發揮農村“五老”人員的作用，進行廣泛深入的宣傳。廣德縣開展“清潔家庭”評比活動，建立“大評小獎”機制，按照清潔、較清潔和不清潔評定等次，并予以小額物資獎勵。

　　三是創新方法抓效率提升。堅持減量化、資源化、無害化，從源頭抓起，倡導“自產自銷”、“日產日銷”、“不出村不出組不出戶”，通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法分類減量、化整為零、就地處理。推行垃圾分類減量試點，郎溪縣、旌德縣為試點縣，其他縣(市、區)各選3個鄉鎮，每個鄉鎮選1個村進行試點。制定了《農村垃圾分類減量處理指導意見》，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一氹一桶一筐”做法，“一氹”即在稻田邊、菜地里或山林邊設置凼肥坑，處理廚余垃圾;“一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚燒垃圾收集桶;“一筐”用來分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾。旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎上，縣、鄉兩級分別補助1萬元、5千元建設村級建筑垃圾填埋場，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點工作已經全面啟動，95個村已經開始實施。鼓勵清掃保潔服務外包，引導社會資本參與，成立了36家環衛保潔公司，全市41個鄉鎮173個村已推行農村垃圾處理市場化運作。旌德縣云樂鄉將全鄉垃圾處理發包給云林農村物業公司，年承包經費21萬元，公司配備24名保潔員全天保潔、日產日清，鄉政府每月對垃圾處理情況進行考核。寧國市將東部7個鄉鎮的垃圾終端處理采取招標的方式，發包給一家物業公司，統一運送至城區垃圾填埋場。通過垃圾處理市場化運作，減輕了政府的管理成本和工作壓力，更好保護環衛人員的合法權益。

　　四是強化保障抓常態運行。建立經費投入機制，按農村人口每人每年36元標準籌措保潔經費，縣(市、區)財政補助1/3，鄉村安排1/3，農民自籌1/3。今年以來，全市已投入農村垃圾處理資金7724萬元，新增、更換垃圾桶42769個、垃圾池1940個、清運車202輛，農村垃圾處理工作在正常運行的基礎上得到鞏固提升。結合實際，采取“戶集、村收、鄉中轉、縣處理”、“戶集、村收、鄉處理”、“戶集、村收、村處理”、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。建立健全了保潔人員管理、垃圾清運處理、環衛設施維護制度。保潔員、清運員、焚燒員簽訂規范的勞務合同，明確責任區域和工作要求，及時兌現勞務薪酬。各鄉鎮成立環衛所，配備專職工作人員，負責督查各村垃圾處理工作。制定實施了垃圾處理工作考核細則和獎勵辦法，市檢查小組實行季度明查暗訪，年終進行考評，市政府每年安排專項獎勵資金350萬元。

　　實施農村清潔工程以來，通過各地扎實有效的工作，形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現階段宣城實際的農村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機制，農村衛生面貌發生較大改觀，廣大干部群眾普遍稱贊，初步形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局�？傮w來看，全市陳年垃圾得到有效清理，主要河道保持潔凈，各村衛生狀況較好，農村環衛基礎設施有效改善，農民衛生意識不斷增強，涌現了一批清潔工程垃圾處理工作的先進典型，農村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實惠。

　　二、存在問題

　　一是思想認識需提高。少數地方對農村垃圾處理工作的重要性認識不到位，少數領導不夠重視，把垃圾處理工作當作臨時工作來應付，平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一抓。

　　二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數自然村特別是一些人口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較低，相應保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩定。一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的風險。由于保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質不高、工作責任心不強、工作標準較低，鄉、村監督管理不到位，少數村保潔水平不高。

　　三是經費保障需加強。少數鄉鎮經費保障沒有真正落實，一些鄉鎮垃圾處理經費沒有納入財政預算，保潔經費不能及時足額撥付到村，垃圾處理設施、設備沒有及時更新、維護，影響了垃圾處理工作的正常運行。

　　四是運行機制需創新。分類減量工作推行力度不夠，不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增加了保潔、清運人員的工作量和運輸處理的成本，需制定簡便實用的分類操作指南，進一步加強對村民的宣傳引導。一些地方農村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、降低成本，運行成本較高。不少地方對建筑垃圾未采取有效的處理方式，隨意傾倒的現象時有發生，成為農村垃圾處理的一大難題。推進市場化進程還存在一些困難。一些鄉鎮鄉域面積較大，而垃圾處理經費有限，公司和個人承包垃圾處理的利潤較小，以鄉鎮為單位推進市場化有一定的難度。

　　五是農民主體需強化。農民主體作用發揮不夠，少數村民對垃圾處理工作不關心、不參與，不愿承擔每人每年12元的保潔費;少數村民沒有養成良好的衛生習慣，衛生意識不強;有些農戶在公共場所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛生死角，影響了村莊整體環境。

　　六是管理體制需完善。少數鄉鎮沒有確定專門機構和人員負責農村垃圾處理工作，還是作為一項突擊性任務來抓。鄉村干部普遍反映在農村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管理成本較高。

　　三、對策及建議

　　目前，我市農村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發展態勢，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此，具備了堅實的工作基礎和穩步發展的條件。要在實現全覆蓋的基礎上，完善長效機制，抓好鞏固提升，進一步改善農村衛生面貌，改善農民生產生活環境，把農村清潔工程垃圾處理工作深入持久地推進下去。

　　一是強化宣傳引導，發揮農民群眾主體作用。農民廣泛參與是實施農村清潔工程的基礎。要進一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發動，提高群眾思想認識，提高群眾知曉度，營造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導群眾充分發揮主體作用，積極參與農村清潔工程垃圾處理工作。鄉村干部要深入村組，通過會議等形式，與群眾面對面交流，發揮農村“五老”等人員的作用，深入廣泛地進行宣傳。總結推廣一些地方采取的“衛生文明戶”、“清潔家庭”評比等做法，開展衛生評比活動，教育引導農戶實行好家庭“三包”責任制，評比結果及時在村內宣傳欄進行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強清潔意識，自覺搞好房前屋后衛生。通過村民理事會向農民收取人均12元的垃圾處理費，促使農民逐漸養成良好的衛生習慣，增強對衛生保潔工作的參與和監督意識。努力通過全民發動，全民參與，加快實現農民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉變。

　　二是改進方式方法，提高農村垃圾處理效率。據測算，農村人口人均日產生垃圾0.8公斤左右，全市220萬農村人口每天可產生1760噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負，難以想象。各地在垃圾處理過程中，探索了不少分類減量的好辦法，要認真總結，對實踐證明有效，符合當地實際的，要嘗試進行推廣。要總結推廣分類減量試點工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，加強宣傳引導，由易而難，逐步實現垃圾分類減量處理。要結合農村區位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合的方式，基本實現農村垃圾無害化處理。針對農村生產生活實際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對一些位置比較偏遠、垃圾運輸成本比較高的地方，以自然村為單位，設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農村垃圾處理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推進垃圾“自產自銷”、“日產日銷”、“不出村不出組不出戶”作為今后垃圾處理的方向，因地制宜，大膽實踐，尋求更加科學有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵各地結合實際，按照“減量化、資源化、生態化”的方向，創新方式方法，最大限度地將農村垃圾處理好、利用好。

　　三是健全長效機制，推進垃圾處理常態運行。建立專職有效的保潔隊伍，以村為單位，按照合理的標準選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責任區域和工作要求。鼓勵保潔人員在做好清掃保潔工作的同時，兼任衛生宣傳員和監督員，能夠指導農戶對垃圾進行有效分類減量，勸導農戶養成良好的衛生習慣。要建立健全保潔人員的報酬保障機制，保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎懲辦法，增強保潔人員的責任意識，調動他們的工作積極性。鼓勵各地采取市場化的運作方式，將清掃保潔工作發包給公司或個人，村委會或村民理事會等負責監督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，落實清潔工程垃圾處理資金�？h市區和鄉鎮財政要將垃圾處理經費列入財政預算，并不得將環衛設施設備、清運車輛購置費用，納入保潔經費予以列支。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優惠政策，吸引各類社會資金參與農村清潔工程。在不增加農民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資投勞，用于農村清潔工程和環境綜合整治，把政府支持、社會參與和農民自主投入緊密結合起來。

　　四是強化基層責任，確保目標任務落實到位。進一步強化縣、鄉、村在垃圾處理工作中的責任，縣鄉黨政主要領導要靠前指揮，親自部署，加強督查，始終保持高位推動的態勢。要充分調動村干部的積極性，發揮他們的主導作用。加強對各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查工作全覆蓋。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對工作滯后的予以公開曝光，讓那些措施不實、工作不力、效果不好的地方產生壓力、激發動力，進一步推動工作。建立健全科學合理的考評機制，將農村清潔工程工作納入市、縣目標管理績效考核體系，科學制定考核指標，對農村清潔工程開展情況進行督查、通報和考評，考評分值列入美好鄉村建設考核總分。對在農村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給予獎勵和補助，工作不力的通報批評并限期整改。