2019關于農業綜合開發項目實施情況的調研報告

一、基本情況

　　XX縣位于XX市東南邊陲武陵山區的渝、鄂、湘、黔四省市結合部，界于東經108°18′25″—109°19′2″和北緯28°19′28″—29°24′18″之間。東以八面山為屏，西與烏江一水相隔，南與秀山縣、貴州松桃縣、印江縣接壤，北與XX區、鄂西XX縣、XX縣毗鄰。與全市其它區縣相比，具有五大特性：一是幅員面積最大。全縣共轄39個鄉鎮，幅員面積5173平方公里;二是少數民族人最多。全縣總人口78萬余人，其中土家族46.5萬，苗族17.5萬，還有滿、彝、回、黎等16個少數民族，少數民族人口比例占全縣總人口的83.6%，占全市少數民族人口的三分之一。三是貧困比例最大。七十年代處于“糧食一億五，工業無基礎，溫飽未解決，財政靠補貼”的落后局面。改革開放以來，我縣經濟建設得到了較快發展，已樹立了林、畜、藥、旅、煙五大經濟支柱，壯大了整體財力，增加了農民經濟收入。盡管我縣于1999年整體跨越溫飽線，但仍有絕對貧困人口8.40萬人，解決溫飽的任務之重居重慶前列。四是我縣市內唯一的老革命根據地。境內南腰界是賀龍、任弼時、關向應等老一輩無產階級革命家率紅二、六軍團會師并創建的革命根據地。遠離大中城市，資金、物資、技術、信息等要素疏通不暢，自我發展能力嚴重不足。同時縣內資源極不配套，特別是地下資源十分匱乏，無煤、石油、天燃氣等能源礦藏，導致地面資源破壞十分嚴重，生態環境很是惡劣，加上典型的喀斯特地形地貌，使得全縣各地洪澇、干旱、低溫寡照、北風冷霜與災害十分頻繁，“十年九大災，年年有小災”是其形象的寫照。同時我縣也具有三大優勢。一是山地優勢明顯。全縣共有林業用地面積404.56萬畝，其中荒山荒坡面積100萬畝，退耕地面積48.5萬畝，加之立體氣候十分明顯，藥業、林業和畜牧業發展的前景非常廣闊。而且由于獨特的喀斯特地形地貌造就了險峻壯觀的山川奇景，旅游資源相當豐富。二是人文優勢突出。我縣是“中國土家擺手舞之鄉”，獨具特色的土家擺手舞、土家民歌、民族節慶習俗形成了獨特的民族文化優勢;龔灘古鎮、龍潭古鎮、后溪古鎮是XX市歷史文化名鎮，其中龍潭鎮是我黨早期工人運動杰出領袖趙世炎烈士的故鄉，南腰界至今仍較為完好地保留了大量革命文物，具有光榮的革命文化傳統。三是有較好的區位優勢。我縣位于武陵山區、三峽庫區和烏江干流三個國家重點經濟開發區之中，加之國道319線和渝懷鐵路貫穿縣域全境，交通便利，具有較好的農業綜合開發區位優勢。

　　酉陽縣農業綜合開發項目建設已實施了16年整，始建于1991年，到2007年止，共涉及改造鐘多、龍潭、麻旺、龔灘、興隆、板溪、銅鼓等5鎮2鄉32村，受益人口達16萬余人，共計完成改造中低產田土21.55萬畝，完成總投資8231.43萬元，累計完成總工日336萬個，共動用土石方672萬立方米。

　　長期以來，由于受多方面因素制約，我縣農業發展緩慢。其一，自然資源條件差。項目實施以前的項目區，一方面農業資源貧乏，人多地少，人均僅1.2畝。另一方面，農業生產條件惡劣，生態環境破壞惡化，大量水土流失，水利建設滯后，而且耕作零散。耕地資源不足與生產經營粗放的矛盾，嚴重制約了農業生產水平的提高。其二，傳統生產意識濃厚。長期以來，群眾滿足于種糧、養豬的單一生產結構，雖解決了溫飽，但人民群眾生活仍較為貧困。項目實施以前主要糧食作物平均畝產為：水稻370公斤/畝，玉米250公斤/畝，紅苕200公斤/畝，土豆160公斤/畝，人均純收入不足800元。

　　二、項目實施情況

　　自實施農業綜合開發項目以來，我縣農業進入了一個新的歷史發展時期，特別是在XX市直轄后，隨著西部大開發號角的吹響，為農業綜合開發向縱深發展帶來了新的機遇，開拓了更加廣闊的前景和發展空間。項目實施建設十五年來，我縣在上級農業綜合開發部門的直接領導下，項目區農村經濟得到迅猛發展，為農戶走向市場起到了積極的導向作用，為農業結構調整起到了帶動作用，為科技的推廣起到了示范作用，為新品種推廣起到了幅射作用，為農業招商引資起到了載體作用。十六年來，農業綜合開發項目建設得到了全社會關注，項目投資越來越大，建設水平越來越高，科技含量越來越重，在我縣一個個全新的農業綜合開發現代化示范園區正不斷興起。

　　(一)建設內容及規模

　　首先我們明確了項目建設的基本思路，確定了項目建設的總體目標：一是水利措施做到渠相通、池配套、渠防滲、節用水、旱能灌、澇能排。二是農業措施做到田成方、地平整、土改良、培地力、精施肥、種優良、間套種、防病蟲、機作業。三是林業方面做到樹成行、經濟林、綠化帶、保水土、生態好。四是交通上做到路相通、人畜走、農機行。五是發展多經基地、養殖加工，實施產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化經營。

　　1、土地治理改造

　　累計完成中低產田土改造215500畝，修建各種堰渠300公里，其中干渠26公里，支渠、主渠48公里，田間排灌渠系226公里(排洪、排濕溝45公里)，機耕道52.3公里，便民耕作路55.6公里，建農田制口、橋、涵、閘、渡槽等23284處，建滴灌噴灌設施200畝，建蔬菜大棚300余個，完成河道整治3.7公里，改造恢復河灘地1500畝。項目建設累計完成總工日336萬個，共動用土石方672萬立方米。

　　2、多種經營開發

　　實施農業結構調整，建設多經基地29000畝，其中建香桂基地4000余畝，建半夏─天冬gap藥材生產基地200畝，水果生產基地3000畝，花卉苗木基地1000畝，反季節精品蔬菜基地10000余畝，建市級黑山羊良種場一個，種豬場一個，良種長毛兔養殖場兩個,養兔5000余只,以及其它一些多經種植項目，引進各種業主到項目區實施農業綜合開發共有20余家。

　3、生態環境建設

　　實施項目區生態環境建設，著力改善項目區農業生態環境，控制水土流失，搞好農田防護。十六年來，完成四周荒山荒坡植樹造林共栽植楊樹10余萬畝，完成園區主要道路、溝渠、河堤綠化35公里，實施農村生態庭院建設，建農村沼氣池3000余口(戶)，節能灶改造2000余戶，庭院經濟栽植經濟林木1500余畝。

　　(二)投資情況

　　自XX市直轄以來，上級加大了對我縣項目建設的力度，項目資金每年不低于15%的幅度遞增，給項目建設創造了更大的空間和資金保障，同時我縣認真總結經驗，不斷開拓融資渠道，加強部門協作，集中力量打好園區建設總體戰，共同塑造農業綜合開發精品工程。小壩農業綜合開發現代化示范園區建設是我縣項目實施工作的經典范例。眾所周知，農業綜合開發項目工程建設是一項涉及面廣、全方位跨部門的宏大工程，切實加強部門協作，統一項目管理，廣泛籌集資金并作統籌安排是項目實施成功的關鍵。在縣領導小組的統一領導下，縣計委、農綜辦、財政局、農業局、水利局、林業局、畜牧局、國土局、審計局等相關部門在項目建設中體現了全局觀念，堅持“三統一分”的原則(統一規劃、統一管理、統一驗收、分工負責)集中一切力量打好項目建設總體戰。據統計，自91年冬我縣實施農業綜合開發項目建設以來，累計投入農業綜合開發項目資金共7438.43萬元。詳見表1：

　　另外，通過招商引資，引進業主投資開發，項目區農民自籌資金開發等，據不完全統計，亦達1000萬余元。

　　三、綜合效益分析

　　自98年XX市直轄以來，西部大開發的春風給我縣農業綜合開發事業帶來了生機和活力，特別是在“十五”期間，我們緊緊抓住農業綜合開發的契機，堅持統一規劃、集中成片、整體開發的工作思路，突出體現規模效應，以實施園區建設為重點，努力打造農業綜合開發精品工程，全面改造中低產田，大力興修水利設施，著力調整農業結構，引進先進生產技術，在項目區現已初步形成了農、林、路、渠的合理布局和林果、糧牧立體、高效、生態的生產模式，農村經濟得到迅猛發展，帶來了顯著的綜合效益。

　　(一)極大地改善了農業生產條件，增強了農業發展后勁。如鐘多鎮花園村、新橋村修建的傍山渠，雙復村修建的倒虹吸管、過水渡槽，銅鼓鄉修建的過水機耕道橋，每個項目區分布了“井”字格局的排水灌溉渠系和路道網絡，解決了當地群眾盼望多年想解決而又無力解決的難題�，F在，項目區已形成了“旱能灌、澇能排、田成方、渠相連、路相通”的新格局，自然災害抵御能力顯著增強。如1999年、2002年酉陽在多次遭受大暴雨襲擊中，項目區的經濟損失輕微而非項目區損失嚴重。

　　(二)提高了科技含量，加速了農業現代化建設步伐。十六年中共引進推廣優質稻高產配套、山羊高床舍飼、名優水果、花木栽培，半夏培土栽培、溫室蔬菜、節水灌溉等農業先進適用科技8項，農民參與科技培訓人數達5萬人次，是項目區增產增收的重要因素。

　　(三)美化了環境，項目區風光更加迷人，生態、社會效益顯著增加。由于生態環境建設的配套實施，不僅改變了夕日光禿荒蕪的惡劣自然環境，生態效益顯著增加，同時給項目區帶來了顯著的經濟效益。項目區四周山坡，大興植樹造林，栽植楊樹，在保護生態的同時，也為我縣的楊樹產業的發展打下了基礎。農村沼氣項目的實施，保護了生態，也給農戶帶來了直接經濟利益，首先節約了燃料支出，其次提供了優質肥料，其三搞好了環境衛生。據估算，一口沼氣池每年給農戶帶來600元的經濟效益，項目區共節支增收180萬元。另外，幾近來，由于“農家樂”的興起，區內勞動力逐漸向第二三產業轉移，經濟效益也明顯提高。

　　(四)增強了主要農產品生產能力，經濟效益顯著提高。通過開發，項目區2008年比1998年每年增加農業總產值2660萬元，其中新增糧食生產能力316萬公斤，肉食水產品156.7萬公斤，農民人均純收入從1998年的1130元增加到2008年的2700元，年均增收157元。

　　(五)實施多經開發、調整結構，經濟效益明顯提高。項目區經過調整結構，農業生產向多元化邁進，種植結構得到合理調配，優質稻、菜經糧、果經花、藥畜林(草)等格局正在形成，龍頭企業也正在興起，成為項目區經濟增長的有力途徑。據統計，現在每年項目區蔬菜種植達10000余畝，比1998年增加面積8000余畝，增蔬菜1600萬公斤，產值1600萬元;新增種植水果面積3000畝(其中桃園300畝，梨園500畝，草莓450畝，獼猴桃、布朗李、大青棗、枇杷等250畝，其它1500畝)，增水果300萬公斤，產值300萬元;建花卉苗木基地1000畝，增產花卉苗木400萬盆株(球)，產值400萬元;新增種植藥材700畝(其中半夏gap基地200畝)，增產值180萬元;建山羊高床舍飼示范基地一個，發展農戶500余戶，增產值120萬元，建良種長毛兔養殖場兩個，發展長毛兔(肉兔)5000余只，增產值60萬元。

　　經項目實施，項目區農村經濟結構發生了很大的變化，已經從過去單一的傳統農業生產方式轉移到適應市場需要、發展多元化經濟的模式上來，從而取得較好經濟效益。

　　四、辦法和措施

　　我縣自實施農業綜合開發以來，特別是在XX市直轄后，取得了如此巨大的綜合效益，總結起來得利于：開發思路明確，基礎設施完善，加大科技投入，調整農業結構，開發政策優惠。

　　(一)明確開發思路。農業綜合開發機遇難得，為把好事辦好，在反復調查研究的基礎上，確定了“面向市場，調整結構，發展特色，綜合開發”的總體思路。圍繞這一思路，一是著力于搞好區域布局，因地制宜，發揮優勢，培育了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產業。二是合理種養結構，在主攻單產，逐步提高糧食自給率的基礎上，大力實施“水改旱、糧改經、種改養”工程，多種經營快速發展，糧經產值比由1998年的4:6調整3:7。三是調整品種結構，積極引進推廣新品種、新技術，大力實施種子工程、白色工程、無公害工程，發展市場農業、綠色農業，努力提高農產品優質率和市場占有率，切實增加農民收入。四是改革耕作制度,采取間混套種，推廣多元化立體種植，變一年一熟為一年多熟，項目區復種指數由1998年的195%提高到現在的215%。

　　(二)完善基礎設施。針對山區農業生產條件差的狀況，堅持山水田林路綜合治理，農林牧副企綜合開發，實行資金、物資、科技、勞力集中投入，農業、林業、水利、農機等措施配套實施，力求項目工程，建設一片、配套一片、成功一片、見效一片。十六年來，共改造中低產田19.58萬畝，項目區內基本形成了“田成方、林成網、渠相連、路相通”的格局，農業生產條件明顯改善，旱澇保收能力顯著增強，為農業結構調整打下了堅實基礎。

　　(三)加大科技投入。充分發揮科技在農業生產中的作用，著力實施了“三抓”措施：一是抓良種，配套項目實施，先后引進了高山蔬菜品種10余個，優質水果品種8個，畜牧新品種6個，蔬菜新品種9個，雜交水稻新品種5個。目前，項目區良種覆蓋率達95%以上。二是抓示范，利用項目資金或引進業主，扶持建立各類農業科技示范園、場，通過做給農民看，帶著農民干，有力推動了項目區農業結構調整向縱深發展。1999年，由生態辦科技人員在項目區承包土地200畝建立了生態林苗木場，由外地客商投資建立了經濟林苗木場300畝，2000年由畜牧局科技人員在項目建立了山羊高床舍飼示范場和良種長毛兔養殖場，大力地帶動了項目區發展和農業結構調整步伐。三是抓推廣，引進推廣種子包衣，生物防治，配方施肥，拋秧等增產增效技術10余項，夯實了農業結構調整的技術基礎。

　　(四)調整農業結構。在結構調整過程中，首先按照開發的總體思路和區域總體布局，確立了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產業。在做法上，采取先宣傳發動，再示范引導，后全面開發的工作思路。首先，在實施農業綜合開發項目建設過程中，先后多次組織項目區干群外出考察，組織培訓和科普活動，受訓人數達5萬多人次，使項目區群眾思想從“要我開發”轉變為“我要開發”。其二，扶持先進群眾、生產大戶和外地客商建立示范園，以典型的事例教育和啟發項目區廣大群眾實施農業結構調整的熱情，農業綜合開發十六年來，先后引進各類業主和專業戶20余家。其三，充分尊重農民意愿，使其積極投入農業結構調整的行動中，十六年來，項目區農民土地進行多種經營項目的面積已達到29000余畝，是改造耕地面積的15.8%，成為園區經濟發展的有力增長點。

　　(五)優惠開發政策。為吸引有關方面積極投入項目區開發和結構調整，切實采取用足用活政策，鼓勵支持社會各界人士承包、租賃、購買土地使用權和農民集約經營，從事多種經營，發展特色農業，同時加大資金投入，將扶貧資金、以工代賑資金、生態環境建設資金、國土治理資金等與農業綜合開發資金捆綁使用，通過政府引導、配套投入、民辦公助、支持龍頭企業、典型大戶和項目區群眾發展種養業，從新品種推廣運用和農產品加工銷售均得到快速發展，建立了花卉苗木基地、畜牧養殖基地、水果蔬菜基地、藥材楊樹基地等項目，培育出了一批批新的經濟增長點。

　　(六)加強各項管理

　　1、強化領導，層層負責

　　首先成立了農業綜合開發領導小組，由分管縣長任組長，縣農業綜合開發辦公室、財政局、審計局、農業局、水利局、林業局、畜牧局、項目鄉鎮等相關部門單位第一負責人任副組長，切實加強農業綜合開發工作的領導，監督施工管理和項目資金使用情況。領導小組下設工程指揮部，負責日常具體施工管理，完善規范各種管理制度，并層層簽訂目標責任書，實行獎懲逗硬，為項目實施提供可靠的組織保障。

　　2、科學規劃，體現區域特色

　　按照“一流的工程質量，一流的工程形象，一流的工程效益”的標準，高起點規劃，高標準施工，高效益開發，堅持以內涵開發為主，注重與農業產業結構調整相結合，與農業產業化工程相結合，并且堅持以市場為導向，立足當地資源優勢，突出發展"高產、優質、高效"農業的特色經濟，變優勢為效益，充分體現了區域特色。

　　3、廣泛宣傳，全民行動打好開發總體戰

　　讓項目區及全縣人民認識、了解、支持和參與農業綜合開發工程建設，是項目實施成功的首先條件，為此我們采取經常召開群眾會進行情況摸底，到處學習參觀，多角度、全方位宣傳發動，使其明確了解實施項目工程的重要性、必要性和可行性，是一項“民心工程”、“德政工程”，是我縣人民脫貧致富奔小康的有力舉措。

　　4、規范管理，全面落實新的項目要求

　　解放思想，努力適應新階段農業綜合開發要求，認真學習領會溫家寶總理及回良玉副總理關于農業綜合開發工作的一系列講話精神，我們堅持"兩個轉變"的指導思想和工作思路，切實堅持解放思想，更新觀念，實施農業綜合開發的戰略轉移，及時調整工作思路，大力改善基礎設施，顯著提高農業綜合開發生產能力，全面落實農業產業化工程項目，努力提高農民群眾的生產生活水平為最終目標。