城市管理工作情況的調查報告

　一、基本情況

　　今年以來，市政府緊緊圍繞黃藍兩大國家戰略實施，把保障和改善民生為首要任務，不斷提高城市建設和管理水平，城市環境不斷優化，功能不斷完善，為推動東營新一輪科學跨越提供了可靠保障和有力支撐。

　　(一)狠抓城市運行維護，城市功能日益完善。加快供水管網建設，實施了水廠擴容升級和改造工程，供水能力實現翻番，供水質量大為提高。積極爭取勝利油田增加返輸氣指標，引進中石油氣源，年內計劃新增氣源30萬方/日，構建起穩定可靠的多氣源保障體系。實施了中心城居民室內燃氣設施更新改造項目，目前已完成工程總量的90%。部分城市片區供熱工程、供熱站搬遷改造工程順利完成，新增供熱能力300萬平方米，中心城集中供熱率達到82%。扎實做好園林綠化管養和提檔升級工作，積極推廣林蔭路、綠道建設，東城林蔭路推廣率達到77.6%，建設綠道100余公里。全面推行城市道路機械化清掃、灑水及除塵作業，全市機械化清掃率達到65%。生活垃圾無害化處理率繼續保持100%，全市80%以上的生活垃圾實現焚燒處理。認真做好道路、路燈、排水等市政設施維修養護，市政設施完好率保持在98%以上。實施了市政燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、中心城市政消防栓改造、城區橋梁加固等公共設施升級改造系列工程，城市功能得以進一步完善和提升。

　　(二)嚴格依法行政，城市環境更加舒適宜居。加快數字城管體系建設，中心城數字化城管運行機制日益完善，構建了信息采集、任務派遣、監督評價三位一體的工作運行機制，運行以來累計受理案件30余萬件，城市管理效能明顯提升。落實網格化管理模式，市和XX區、開發區三方聯動，組織開展了創城環境綜合整治、城區清臟治亂行動，實施了膠州路等11條嚴管示范街創建、魯班公寓農貿市場等中心城早夜市建設項目，累計清理積存垃圾13萬方，施劃停車泊位3000余個，城市“六亂”、衛生死角等問題得到明顯改觀。嚴格落實省政府揚塵治理工作要求，在全市范圍內組織開展了散流物體運輸管理集中整治活動，嚴查建筑渣土亂堆亂棄、運輸車輛遺撒、施工揚塵等違章行為。不斷加大治違控亂力度，累計拆除違章建筑330余處、面積8600平方米。

　　(三)加快基礎設施建設，城市承載能力明顯提升。2014年累計投資12億元，實施了金湖銀河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水處理等5大類59個城市市政基礎設施建設項目，為城市管理水平提升提供民堅實的硬件保障。對溫州路等16條主干道進行綠化提升，城區面貌明顯改觀。積極探索多元化融資渠道，籌措資金9億元，實施了東城北、東城南、西城北三個污水處理廠、中心城生活水質提升工程、餐廚垃圾處理項目。不斷加快縣區污水處理設施建設，全市實現污水處理的建制鎮達到20個，提前完成了省政府下達的“十二五”期間80%建制鎮建有污水處理設施的任務。

　　二、存在問題

　　(一)市政公用事業保障能力還不夠強。部分城區供水壓力不足、管道老化，燃氣安全供給水平不夠高，地下燃氣管線存在安全隱患，新建小區及老舊小區供熱難等問題還沒有完全解決，中心城特別是西城市政基礎設施配套建設和完善提升任務繁重。同時，建設資金到位率偏低，影響了工程進展。

　　(二)市政管理機制沒有完全理順，日常管理水平還需再提高。管理精細化程度不夠高，還存在盲區和“三不管”地帶。目前，中心城分東城、西城和開發區三塊，分別由市、XX區、開發區負責管理，加之油田負責的單位和小區，相互之間職責交叉，多頭管理，市政設施管養標準不一，監督考核機制不夠完善，影響了管理水平的進一步提升。

　　(三)行政執法成效還不夠顯著。城管執法依據不具體，手段弱化，社會認同度低，市民支持和參與度不高。公路市場、臨時占道經營管理時緊時松、時好時壞，亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜等現象屢禁不止。

　　三、意見建議

　　(一)進一步加強宣傳教育，營造全社會齊抓共管良好氛圍。要加強對城市管理有關法律法規的宣傳力度，加大市級城管有關規章制度建設，借助文明城市創建、文明街、居、小區建設等平臺，強化市民的法治觀念，提高經營者的守法經營意識，增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高全社會參與城市管理的責任感和使命感。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，提高文明意識，養成良好衛生習慣，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)進一步加大投入，提高城市建管水平。市、區、開發區和油田要加大城市管理和運行的投資力度，不斷提高對城市管理運行的投資水平，著力完善公共設施配套，不斷提升城市綜合服務功能。要加強市政基礎設施建設，著力解決保障能力不足、設施老化等問題，不斷提高市政基礎設施承載能力和公用事業服務水平，全面加快市政公用事業科學發展、和諧發展、創新發展和跨越發展。要牢固樹立精細化管理理念，進一步健全完善數字城管體系，大力推進園林綠化、環衛保潔和市政設施精細化管理，不斷提高管養水平。

　　(三)進一步理順城市管理機制，構建大城管格局。要牢固樹立城市管理市區一體、“一盤棋”的思想，認真研究，科學謀劃，切實改變目前中心城條塊分割、管養標準不一的問題，在油田、開發區、XX區和市直管理區域建立大城管體系，明確各方市政管理和投資保障責任，提高中心城區市政管理一體化和資金保障水平，促進城市管理水平再上新臺階。

　　(四)進一步加大執法力度，提高執法水平。要加強執法隊伍思想政治教育和作風建設，強化業務技能培訓，牢固樹立法治意識、責任意識、服務意識，大力推行陽光執法、文明執法，拉近與廣大市民的距離，營造更加良好的執法環境。要進一步加大違法查處力度，從根本上遏制亂搭亂建等城市“六亂”現象，努力改善城市形象，提升城市品位，為實現我市新一輪科學跨越做出更大貢獻。