十八屆五中全會精神的理解和認識總結

　　為期4天的中共十八屆五中全會將于今日閉幕。這次旨在謀劃未來五年中國發展之路的關鍵會議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫卷，引發全國乃至全球關注。盡管“十三五”規劃建議和全會公報尚未露“真容”，但從決策層此前在多個場合關于“十三五”的論述，以及近期媒體的前瞻報道中，已可以梳理出不少十三五期間中國發展的關鍵著力點。

　　一個中心

　　——堅持以經濟建設為中心

　　本屆五中全會的主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

　　26日，此次會議開幕當日，《人民日報》署名“任仲平”的文章說：2016-2020的“十三五”規劃，將是本屆中央領導集體主持編制并完整實施的一個五年規劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的中國的關鍵一程。

　　既如此重要，那么該如何規劃呢?其實在五中全會之前，中央高層就通過調研、座談會等形式頻釋信號，其中最受關注的當屬經濟發展。

　　中新網記者注意到，中央政治局7月20日和10月12日召開的兩次會議均指出，“十三五”時期要以經濟建設為中心。

　　其中，7月20日的會議強調，“十三五”時期，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　10月12日的會議則強調，要以經濟建設為中心，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，全面深化改革，全面依法治國，加快完善各方面體制機制，更好利用兩個市場、兩種資源，為中國發展不斷提供強大動力和有效保障。

　　資料圖：6月16日至18日，來到貴州遵義、貴陽和貴安新區，深入農村、企業、學校、園區、紅色教育基地，就做好扶貧開發工作、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察。

　　兩個短板

　　——將補齊民族間和地區間發展不平衡兩個“短板”

　　6月18日在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時指出，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。

　　為此，他要求，各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　展望“十三五”，認為，中國扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。他用“形勢逼人，形勢不等人”九個字來形容，并提出“精準扶貧”等思路。

　　要想提高木桶的容量，就要加長最短的木板。要想全面建成小康社會，就要補齊發展的短板，讓各民族、各地區同奮斗共發展�！笆�三五”期間將補齊民族間和地區間發展不平衡這兩個“短板”。

　　中國財政學會投融資研究專業委員會副秘書長高鵬認為，“十三五”的5年是“拉長板”與“補短板”相結合的重要機遇期。

　　資料圖：7月17日，在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議并發表重要講話。

　　4+3布局

　　——或形成“四大板塊”+“三個支撐帶”戰略大布局

　　如何通過布局區域發展“拉長板”、“補短板”，也是“十三五”規劃中備受關注的問題。

　　《經濟參考報》今年9月的消息稱，“十三五”期間，中國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。

　　一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰略大布局。

　　該文章認為，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點。

　　7月17日在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

　　三種“新”姿態

　　——必須有新理念、新思路、新舉措

　　有媒體這樣分析未來五年中國肩上的擔子：要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，平均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧;經濟改革走入深水區，如何拿捏資源、生態保護與經濟發展的平衡點，培育和創造新的經濟增長點，依然是中國需要探索的問題。

　　同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養老、基本醫療體系也亟須健全完善;推進財稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設等，也需要各地的活力與創新。

　　政治局7月20日的會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。會議提出，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措�！�

　　六個必須

　　——將以“六個必須”為引領

　　《人民日報》“任仲平”文章指出，“十三五”畫卷，將以中央政治局會議提出的“六個必須”為引領，鋪展開來。

　　這“六個必須”是7月20日的中央政治局會議提出的，包括“必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”，“必須堅持以經濟建設為中心”，“必須按照完善和發展制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標”，“必須完善法治體系”，“必須深化全方位對外開放”，以及“必須貫徹全面從嚴治黨要求”。

　　人民日報的文章認為，“六個必須”分別回答了“發展為了什么”、“實現什么樣的發展”、“如何以改革促發展”、“如何規范發展”、“發展如何對接世界”、“發展需要怎樣的政治領導”等六個問題。

　　文章進一步眺望了“十三五”畫卷：“中國制造2025”推動工業制造業轉型升級，打造“制造強國”;“互聯網+”推動信息化與工業化深度融合，新技術新概念新業態方興未艾;城鎮化目標激發更豐富的勞動力資源、激活更廣闊的市場空間;提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，走出一條新型農業現代化道路。

　　十大領域

　　——要在十個領域取得明顯突破

　　今年5月27日，在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時強調，“十三五”時期，經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。

　　有媒體日前指出，這是首次提出“十三五”規劃總體框架。人民日報官方微博26日將其總結為“十三五”規劃十大目標任務。