2019年相關負責人解讀《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》

為了規范檢驗檢測機構資質認定工作，制定了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，下面是小編給大家整理的關于相關負責人解讀《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，歡迎大家閱讀。

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，進一步簡政放權、深化檢驗檢測機構資質許可改革，完善資質認定管理法規，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環境，推動檢驗檢測高技術現代服務業做強做大、健康發展，按照《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》要求部署，4月9日質檢總局發布《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(總局令第163號)。質檢總局法規司、國家認監委有關負責人就該辦法的有關內容和改革亮點進行了解讀。

　　一、科學設置檢驗檢測機構資質許可項目，依法合規。

　　按照國務院減少和下放行政許可項目的部署，國家質檢總局將原有產品質量檢驗機構計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構認定三項許可合并為一項，即檢驗檢測機構資質認定，產品質量檢驗機構資格認定調整為采取其他行政管理方式。檢驗檢測機構資質認定實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善統一向社會出具具有證明作用數據和結果的檢驗檢測機構市場準入制度。

　　按照“法無授權不可為”的法治原則，辦法中明確了檢驗檢測機構資質認定的實施范圍，清晰界定了檢驗檢測機構定義，強調了為司法機關作出的裁決、行政機關作出的行政決定、仲裁機構作出的仲裁決定、為社會經濟、公益活動出具具有證明作用的數據和結果的檢驗檢測機構應當取得資質認定。

　　二、放寬檢驗檢測機構主體準入條件，公平競爭。

　　一是按照“法無禁止即可為”的法治原則，辦法中明確凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質認定，其中包括依法取得工商行政機關頒發的《營業執照》的企業法人分支機構和特殊普通合伙企業、民政部門登記的民辦非企業單位等其他組織，目的是消除部門、行業和地域壟斷、鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動，營造各類主體參與競爭的市場環境，逐步提高市場化程度。二是突出檢驗檢測機構的技術能力和管理要求，從“人、機、料、法、環”等五個方面，科學制定資質認定條件，確定檢驗檢測機構專業技術組織的屬性。三是取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者應當具有三年以上檢驗檢測從業經歷的規定，體現國民待遇，鼓勵公平競爭。

　　三、延長許可有效周期，優化許可評審程序，減輕機構負擔。

　　一是將原有資質認定有效期由3年延長為6年，減輕機構因許可有效期短帶來的頻繁評審負擔。二是簡化許可評審程序和內容。確定評審關鍵控制點，加強機構技術和管理能力核查，簡化文件審查。區分首次評審和復查評審的差異，根據檢驗檢測機構的申請事項、自我聲明和分類監管情況，確定評審方式，減少不必要的現場評審。三是對許可期限和評審時限做出嚴格限定。許可時限嚴格按照行政許可法規定，技術評審除由于機構自身原因外，時限不得超過45日。檢驗檢測機構依法設立的分支機構，資質認定部門可以根據具體情況縮短技術評審時間。

　　四、強化檢驗檢測機構從業規范，獨立、公正、誠信。

　　一是強化檢驗檢測機構從業規范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業屬性。落實機構主體責任，促進機構嚴格自律。檢驗檢測機構應當在其官方網站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規、獨立公正從業、履行社會責任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責。二是檢驗檢測機構應當健全質量內控體系、逐步建立各類風險防范體系，加強對檢驗檢測人員和檢驗檢測全過程的管控，保證對外出具的數據和結果的真實、準確。三是積極參與有關政府部門、國際組織、專業技術評價機構組織的能力驗證和比對，不斷提升自身技術能力。

　　五、加強事中事后監管，嚴格法律責任。

　　一是建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管制度。資質認定部門根據檢驗檢測專業領域風險程度、檢驗檢測機構自我聲明、認可機構認可以及監督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構誠信檔案。根據機構的信用等級，實施分類監管，公布“紅名單”和“黑名單”，鼓勵先進，鞭策落后，引導檢驗檢測市場健康發展，扶持優秀檢測機構做強做大。二是完善建立資質認定信息公開制度。資質認定部門應當在其官方網站上公布取得資質認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質認定證書狀態。國家認監委建立全國檢驗檢測機構資質認定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監督。三是建立告誡制度，資質認定部門可以根據監管需要，就有關事項詢問檢驗檢測機構負責人和相關人員，發現問題的，予以告誡。四是嚴格法律責任，過罰相當。針對檢驗檢測活動出現的新問題、新情況，現行法律法規尚無處罰規定的，該辦法在部門規章權限內予以補充完善。對違反本辦法規定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質認定證書等行政處罰，使處罰于法有據，為監管工作提供了法律支撐，對規范和促進檢驗檢測市場良性發展將會產生積極影響。

　　下面是辦法的全文：

　　《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》

　　第一章總則

　　第一條為了規范檢驗檢測機構資質認定工作，加強對檢驗檢測機構的監督管理，根據《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱檢驗檢測機構，是指依法成立，依據相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織。

　　本辦法所稱資質認定，是指省級以上質量技術監督部門依據有關法律法規和標準、技術規范的規定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可。

　　資質認定包括檢驗檢測機構計量認證。

　　第三條檢驗檢測機構從事下列活動，應當取得資質認定：

　　(一)為司法機關作出的裁決出具具有證明作用的數據、結果的;

　　(二)為行政機關作出的行政決定出具具有證明作用的數據、結果的;

　　(三)為仲裁機構作出的仲裁決定出具具有證明作用的數據、結果的;

　　(四)為社會經濟、公益活動出具具有證明作用的數據、結果的;

　　(五)其他法律法規規定應當取得資質認定的。

　　第四條在中華人民共和國境內從事向社會出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測活動以及對檢驗檢測機構實施資質認定和監督管理，應當遵守本辦法。

　　法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　第五條國家質量監督檢驗檢疫總局主管全國檢驗檢測機構資質認定工作。

　　國家認證認可監督管理委員會(以下簡稱國家認監委)負責檢驗檢測機構資質認定的統一管理、組織實施、綜合協調工作。

　　各省、自治區、直轄市人民政府質量技術監督部門(以下簡稱省級資質認定部門)負責所轄區域內檢驗檢測機構的資質認定工作;

　　縣級以上人民政府質量技術監督部門負責所轄區域內檢驗檢測機構的監督管理工作。

　　第六條國家認監委依據國家有關法律法規和標準、技術規范的規定，制定檢驗檢測機構資質認定基本規范、評審準則以及資質認定證書和標志的式樣，并予以公布。

　　第七條檢驗檢測機構資質認定工作應當遵循統一規范、客觀公正、科學準確、公平公開的原則。

　　第二章資質認定條件和程序

　　第八條國務院有關部門以及相關行業主管部門依法成立的檢驗檢測機構，其資質認定由國家認監委負責組織實施;其他檢驗檢測機構的資質認定，由其所在行政區域的省級資質認定部門負責組織實施。

　　第九條申請資質認定的檢驗檢測機構應當符合以下條件：

　　(一)依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織;

　　(二)具有與其從事檢驗檢測活動相適應的檢驗檢測技術人員和管理人員;

　　(三)具有固定的工作場所，工作環境滿足檢驗檢測要求;

　　(四)具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施;

　　(五)具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信的管理體系;

　　(六)符合有關法律法規或者標準、技術規范規定的特殊要求。

　　第十條檢驗檢測機構資質認定程序：

　　(一)申請資質認定的檢驗檢測機構(以下簡稱申請人)，應當向國家認監委或者省級資質認定部門(以下統稱資質認定部門)提交書面申請和相關材料，并對其真實性負責;

　　(二)資質認定部門應當對申請人提交的書面申請和相關材料進行初審，自收到之日起5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人;

　　(三)資質認定部門應當自受理申請之日起45個工作日內，依據檢驗檢測機構資質認定基本規范、評審準則的要求，完成對申請人的技術評審。技術評審包括書面審查和現場評審。技術評審時間不計算在資質認定期限內，資質認定部門應當將技術評審時間書面告知申請人。由于申請人整改或者其它自身原因導致無法在規定時間內完成的情況除外;

　　(四)資質認定部門應當自收到技術評審結論之日起20個工作日內，作出是否準予許可的書面決定。準予許可的，自作出決定之日起10個工作日內，向申請人頒發資質認定證書。不予許可的，應當書面通知申請人，并說明理由。

　　第十一條資質認定證書有效期為6年。

　　需要延續資質認定證書有效期的，應當在其有效期屆滿3個月前提出申請。

　　資質認定部門根據檢驗檢測機構的申請事項、自我聲明和分類監管情況，采取書面審查或者現場評審的方式，作出是否準予延續的決定。

　　第十二條有下列情形之一的，檢驗檢測機構應當向資質認定部門申請辦理變更手續：

　　(一)機構名稱、地址、法人性質發生變更的;

　　(二)法定代表人、最高管理者、技術負責人、檢驗檢測報告授權簽字人發生變更的;

　　(三)資質認定檢驗檢測項目取消的;

　　(四)檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發生變更的;

　　(五)依法需要辦理變更的其他事項。

　　檢驗檢測機構申請增加資質認定檢驗檢測項目或者發生變更的事項影響其符合資質認定條件和要求的，依照本辦法第十條規定的程序實施。

　　第十三條資質認定證書內容包括：發證機關、獲證機構名稱和地址、檢驗檢測能力范圍、有效期限、證書編號、資質認定標志。

　　檢驗檢測機構資質認定標志，由ChinaInspectionBodyandLaboratoryMandatoryApproval的英文縮寫CMA形成的圖案和資質認定證書編號組成。式樣如下：

　　第十四條外方投資者在中國境內依法成立的檢驗檢測機構，申請資質認定時，除應當符合本辦法第九條規定的資質認定條件外，還應當符合我國外商投資法律法規的有關規定。

　　第十五條檢驗檢測機構依法設立的從事檢驗檢測活動的分支機構，應當符合本辦法第九條規定的條件，取得資質認定后，方可從事相關檢驗檢測活動。

　　資質認定部門可以根據具體情況簡化技術評審程序、縮短技術評審時間。

　　第三章技術評審管理

　　第十六條資質認定部門根據技術評審需要和專業要求，可以自行或者委托專業技術評價機構組織實施技術評審。

　　資質認定部門或者其委托的專業技術評價機構組織現場技術評審時，應當指派兩名以上與技術評審內容相適應的評審員組成評審組，并確定評審組組長。必要時，可以聘請相關技術專家參加技術評審。

　　第十七條評審組應當嚴格按照資質認定基本規范、評審準則開展技術評審活動，在規定時間內出具技術評審結論。

　　專業技術評價機構、評審組應當對其承擔的技術評審活動和技術評審結論的真實性、符合性負責，并承擔相應法律責任。

　　第十八條評審組在技術評審中發現有不符合要求的，應當書面通知申請人限期整改，整改期限不得超過30個工作日。逾期未完成整改或者整改后仍不符合要求的，相應評審項目應當判定為不合格。

　　評審組在技術評審中發現申請人存在違法行為的，應當及時向資質認定部門報告。

　　第十九條資質認定部門應當建立并完善評審員專業技能培訓、考核、使用和監督制度。

　　第二十條資質認定部門應當對技術評審活動進行監督，建立責任追究機制。

　　資質認定部門委托專業技術評價機構組織開展技術評審的，應當對專業技術評價機構及其組織的技術評審活動進行監督。

　　第二十一條專業技術評價機構、評審員在評審活動中有下列情形之一的，資質認定部門可以根據情節輕重，作出告誡、暫�；蛘呷∠�其從事技術評審活動的處理：

　　(一)未按照資質認定基本規范、評審準則規定的要求和時間實施技術評審的;

　　(二)對同一檢驗檢測機構既從事咨詢又從事技術評審的;

　　(三)與所評審的檢驗檢測機構有利害關系或者其評審可能對公正性產生影響，未進行回避的;

　　(四)透露工作中所知悉的國家秘密、商業秘密或者技術秘密的;

　　(五)向所評審的檢驗檢測機構謀取不正當利益的;

　　(六)出具虛假或者不實的技術評審結論的。

　　第四章檢驗檢測機構從業規范

　　第二十二條檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動，應當遵守國家相關法律法規的規定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業道德，承擔社會責任。

　　第二十三條檢驗檢測機構及其人員應當獨立于其出具的檢驗檢測數據、結果所涉及的利益相關各方，不受任何可能干擾其技術判斷因素的影響，確保檢驗檢測數據、結果的真實、客觀、準確。

　　第二十四條檢驗檢測機構應當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術能力能夠持續符合資質認定條件和要求，并確保管理體系有效運行。

　　第二十五條檢驗檢測機構應當在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。

　　檢驗檢測機構出具檢驗檢測數據、結果時，應當注明檢驗檢測依據，并使用符合資質認定基本規范、評審準則規定的用語進行表述。

　　檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。

　　第二十六條從事檢驗檢測活動的人員，不得同時在兩個以上檢驗檢測機構從業。

　　檢驗檢測機構授權簽字人應當符合資質認定評審準則規定的能力要求。非授權簽字人不得簽發檢驗檢測報告。

　　第二十七條檢驗檢測機構不得轉讓、出租、出借資質認定證書和標志;不得偽造、變造、冒用、租借資質認定證書和標志;不得使用已失效、撤銷、注銷的資質認定證書和標志。

　　第二十八條檢驗檢測機構向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質認定標志。

　　第二十九條檢驗檢測機構應當按照相關標準、技術規范以及資質認定評審準則規定的要求，對其檢驗檢測的樣品進行管理。

　　檢驗檢測機構接受委托送檢的，其檢驗檢測數據、結果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況。

　　第三十條檢驗檢測機構應當對檢驗檢測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

　　原始記錄和報告的保存期限不少于6年。

　　第三十一條檢驗檢測機構需要分包檢驗檢測項目時，應當按照資質認定評審準則的規定，分包給依法取得資質認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構，并在檢驗檢測報告中標注分包情況。

　　具體分包的檢驗檢測項目應當事先取得委托人書面同意。

　　第三十二條檢驗檢測機構及其人員應當對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密負有保密義務，并制定實施相應的保密措施。

　　第五章監督管理

　　第三十三條國家認監委組織對檢驗檢測機構實施監督管理，對省級資質認定部門的資質認定工作進行監督和指導。

　　省級資質認定部門自行或者組織地(市)、縣級質量技術監督部門對所轄區域內的檢驗檢測機構進行監督檢查，依法查處違法行為;定期向國家認監委報送年度資質認定工作情況、監督檢查結果、統計數據等相關信息。

　　地(市)、縣級質量技術監督部門對所轄區域內的檢驗檢測機構進行監督檢查，依法查處違法行為，并將查處結果上報省級資質認定部門。涉及國家認監委或者其他省級資質認定部門的，由其省級資質認定部門負責上報或者通報。

　　第三十四條資質認定部門根據檢驗檢測專業領域風險程度、檢驗檢測機構自我聲明、認可機構認可以及監督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管。

　　第三十五條檢驗檢測機構應當按照資質認定部門的要求，參加其組織開展的能力驗證或者比對，以保證持續符合資質認定條件和要求。

　　鼓勵檢驗檢測機構參加有關政府部門、國際組織、專業技術評價機構組織開展的檢驗檢測機構能力驗證或者比對。

　　第三十六條資質認定部門應當在其官方網站上公布取得資質認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質認定證書狀態。

　　國家認監委應當建立全國檢驗檢測機構資質認定信息查詢平臺，以便社會查詢和監督。

　　第三十七條檢驗檢測機構應當定期向資質認定部門上報包括持續符合資質認定條件和要求、遵守從業規范、開展檢驗檢測活動等內容的年度報告，以及統計數據等相關信息。

　　檢驗檢測機構應當在其官方網站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規、獨立公正從業、履行社會責任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責。

　　第三十八條資質認定部門可以根據監督管理需要，就有關事項詢問檢驗檢測機構負責人和相關人員，發現存在問題的，應當給予告誡。

　　第三十九條檢驗檢測機構有下列情形之一的，資質認定部門應當依法辦理注銷手續：

　　(一)資質認定證書有效期屆滿，未申請延續或者依法不予延續批準的;

　　(二)檢驗檢測機構依法終止的;

　　(三)檢驗檢測機構申請注銷資質認定證書的;

　　(四)法律法規規定應當注銷的其他情形。

　　第四十條對檢驗檢測機構、專業技術評價機構或者資質認定部門及相關人員的違法違規行為，任何單位和個人有權舉報。相關部門應當依據各自職責及時處理，并為舉報人保密。

　　第六章法律責任

　　第四十一條檢驗檢測機構未依法取得資質認定，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，處3萬元以下罰款。

　　第四十二條檢驗檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上質量技術監督部門責令其1個月內改正;逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬元以下罰款：

　　(一)違反本辦法第二十五條、第二十八條規定出具檢驗檢測數據、結果的;

　　(二)未按照本辦法規定對檢驗檢測人員實施有效管理，影響檢驗檢測獨立、公正、誠信的;

　　(三)未按照本辦法規定對原始記錄和報告進行管理、保存的;

　　(四)違反本辦法和評審準則規定分包檢驗檢測項目的;

　　(五)未按照本辦法規定辦理變更手續的;

　　(六)未按照資質認定部門要求參加能力驗證或者比對的;

　　(七)未按照本辦法規定上報年度報告、統計數據等相關信息或者自我聲明內容虛假的;

　　(八)無正當理由拒不接受、不配合監督檢查的。

　　第四十三條檢驗檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上質量技術監督部門責令整改，處3萬元以下罰款：

　　(一)基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的;

　　(二)超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的;

　　(三)出具的檢驗檢測數據、結果失實的;

　　(四)接受影響檢驗檢測公正性的資助或者存在影響檢驗檢測公正性行為的;

　　(五)非授權簽字人簽發檢驗檢測報告的。

　　前款規定的整改期限不超過3個月。整改期間，檢驗檢測機構不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果。

　　第四十四條檢驗檢測機構違反本辦法第二十七條規定的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，處3萬元以下罰款。

　　第四十五條檢驗檢測機構有下列情形之一的，資質認定部門應當撤銷其資質認定證書：

　　(一)未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測數據、結果的;

　　(二)違反本辦法第四十三條規定，整改期間擅自對外出具檢驗檢測數據、結果，或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的;

　　(三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質認定的;

　　(四)依法應當撤銷資質認定證書的其他情形。

　　被撤銷資質認定證書的檢驗檢測機構，三年內不得再次申請資質認定。

　　第四十六條檢驗檢測機構申請資質認定時提供虛假材料或者隱瞞有關情況的，資質認定部門不予受理或者不予許可。檢驗檢測機構在一年內不得再次申請資質認定。

　　第四十七條從事資質認定和監督管理的人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十八條資質認定收費，依據國家有關規定執行。

　　第四十九條本辦法由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。

　　第五十條本辦法自8月1日起施行。國家質量監督檢驗檢疫總局于2006年2月21日發布的《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》同時廢止。