今年起,實施多年的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼農業“三項補貼”并為一項??農業支持保護補貼。江蘇省財政廳、省農委日前召開新聞通氣會要求,6月底前,保護補貼資金原則上將發放到位。
2004年起,國家先后實施的農業“三項補貼”對強農惠農富農起到積極作用。但隨著農業、農村發展,“三項補貼”政策亟需完善。
“‘三項補貼’改革,有利于提高政策的指向性、精準性和實效性,促進糧食適度規模經營,推動農村金融發展!苯K省農村綜合改革領導小組辦公室主任、省財政廳副廳長宋義武說。
原來,江蘇省農業“三項補貼”面積分別計算,種糧農民直接補貼統計水稻種植面積,農資綜合補貼由省里給各縣核定面積,農作物良種補貼則計算水稻、棉花、小麥、玉米、油菜、花生種植面積。如今農業支持保護補貼的對象和范圍非常明確,就是指擁有耕地承包權的種地農民。而已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田,如果改變用途,轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等,不再享受政策補貼。
江蘇省農委財務處長陳飛表示,將這幾種情況從補貼范圍排除,就是突出對耕地地力保護的支持。“特別是質量達不到耕種條件的耕地,如原來是非農用地,包括工業用地或建筑用地等,現在雖然拿出來做耕地,但肥力仍達不到農作物種植要求的,不能給予補貼!
同時,“三項補貼”改革統一了資金審核和發放程序,減少工作環節,可減輕基層負擔,節約時間和成本,提高工作效率;還可調整部分補貼資金,建立農業擔保體系,撬動金融、社會資本支持農業發展。
分析人士指出,當前,農業雖然增量增收,但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境等矛盾日益凸顯,家庭小規模經營仍占大多數,一定程度上限制農業勞動生產率的提高。此次改革,就是要通過政策引導,加快培育新型經營主體,鼓勵多種形式的糧食適度規模經營。
農業支持保護補貼如何分配與發放?江蘇省財政廳基層財政管理局局長莫小安介紹說,考慮到全省農村土地承包經營權確權登記頒證尚未完成,各地耕地現狀也不相同,省財政以實際下達給各市(即省轄市本級)、縣(市)“三項補貼”的資金總額為依據,將中央下達省江蘇的約60億元度農業支持保護補貼(耕地地力保護)資金,分解到各市、縣(市),由各市、縣(市)根據本地實際制定實施方案,并于今年6月底前,通過農戶“一折通”存折一次性發放到位。
據介紹,江蘇省各市、縣(市)補貼計發依據有4種:二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積、糧食種植面積,具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積,每畝具體補貼標準,由各市、縣(市)結合本地實際自行制定。各地制定的實施方案要報省備案,明確采用的補貼面積依據、補貼標準、補貼工作流程及補貼發放到戶的時間安排、保障措施等。各地必須確立統一的補貼依據和補貼標準。
據了解,目前,漣水縣的實施方案明確,按計稅耕地面積為計發依據,每畝補貼120元。另有多個市、縣初步確定了計發依據。省財政廳人士表示,相比而言,確權后的耕地面積最準確,因此2017年前后全省耕地面積確權完成后,農業支持保護補貼將做到全省統一標準、統一依據。
宋義武說,農業補貼政策改革前后,中央財政給江蘇省補貼總盤子與上年持平,但因計發依據變了,具體到農戶也會有變化。如果計算面積增加了,補貼會相應增加;相反,如果計算面積有上述情況的,補貼就會有所減少。
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