2019年部隊改革最新消息

新中國成立以來的第十一次大裁軍，由在首次抗戰勝利大閱兵時昭告世界。這輪30萬大裁軍，絕非是軍隊數量規模的簡單壓縮，而將是改革、反腐、裁軍三管齊下，在裁軍的同時推進國防和軍隊改革，優化軍兵種結構，依法從嚴治軍。同時，在軍改和裁軍的過程中，推動軍民融合深度發展，將是重要使命。剝離軍隊附屬的經濟社會功能，完善國防科技工業協同創新體制，引導優勢民營企業、優質社會資源進入軍品領域，拓展軍隊保障社會化范圍領域，不僅關乎強軍之路，也將帶來廣闊商機

　　在過去的30年，中國先后在1985年、1997年、2003年啟動三次裁軍，軍隊員額從1985年的400萬，三次分別裁減了100萬、50萬、20萬，目前中國軍隊總規模在230萬人，仍是世界上規模最為龐大的武裝力量。在本次30萬大裁軍完成后，中國軍隊員額將減至200萬人，為1985年的一半。

　　2013年中共十八屆三中全會通過了全面深化改革的《決定》，并首次將“深化國防和軍隊改革”列為全局改革“5+1+1”的組成部分，專章予以部署，最后的這個“1”即指軍隊改革。這也是中國最高決策層首次將軍隊改革納入全局改革。

　　軍隊權威人士對《東方財經》透露，此次30萬大裁軍實際上就是國防和軍隊改革的主要任務之一，目前有關軍隊改革方案已經初步完成，有望在年內公布。在制定該方案的過程中，就對裁軍問題進行了反復討論，因為軍隊改革中涉及的許多工作比如優化軍兵種結構、軍官職業化、軍隊保障制度改革等等，都牽涉到部隊的裁減調整。最終裁軍框架性意見報經軍隊高層審定，由在抗戰大閱兵時對外公布。因此，本輪大裁軍將是裁軍、軍隊改革、軍內反腐同步推進。這次大裁軍將在兩年內完成，亦即到2017年中共十九大之前、本屆中央領導班子任期之內。

　　“大陸軍”瘦身強體

　　十八屆三中全會全面深化改革《決定》提出，“優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員�！边@實際已是提前釋放了裁軍的信號。

　　三中全會之后，中央軍委成立深化國防和軍隊改革領導小組，兼任組長，兩位軍委副主席范長龍擔任第一副組長，許其亮擔任常務副組長。中央軍委辦公廳主任秦生祥兼任軍改辦主任。負責軍改常務工作的許其亮隨后指出，積極推進軍隊“實現由數量規模型向品質效能型、人力密集型向科技密集型轉變，提高基于信息系統的體系作戰能力，必須對現有規模結構和力量編成進行調整優化”。而改變數量規模型、人力密集型，直白來說就是裁軍。

　　許其亮說，要著眼有效應對國家安全面臨的威脅和挑戰，調整改善軍兵種比例，優化軍兵種內部結構，重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設，促進各軍兵種力量協調發展。突出新型作戰力量建設這個戰略重點，著力增強新質作戰能力，減少老舊落后裝備，為加快發展新型作戰力量“騰籠換鳥”。

　　根據2013年中國國防白皮書披露的資料，解放軍230萬現役總兵力中，空軍是39.8萬人，海軍是23.5萬人，陸�？杖�軍比例大致是72：11：17。而美軍的這一比例則約為4：3：3。同時，在指揮管理體制上，中國仍然沿襲“大陸軍主義”，海軍、空軍單設指揮機關，而總參謀部實際上則兼任著陸軍司令部的功能，七大軍區更是都由陸軍將領來主管。所以，無論是在數量上還是機制上，陸海空三軍都未處在對等地位上，“會飛的”和“會游的”，仍然要聽命于“會跑的”。

　　陸軍是中國軍隊的主體兵種，在數量比例上占絕大多數。縱向來看，在過往的幾次大裁軍中，陸軍都是首當其沖的主要對象。1985年裁軍力度和規模最大，撤銷了武漢、昆明、福州、烏魯木齊四個大軍區，撤銷了11個軍，縮減了多個省級軍區(警備區、要塞區)。1997年裁軍撤銷了3個集團軍的番號;2003年裁軍再撤銷了3個集團軍番號，同時將一些炮兵師、步兵師縮編為旅。經過這次裁軍之后，陸軍集團軍數量維持在18個，并一直延續至今。

　　橫向來看，精簡陸軍也是多數軍事強國的通行選擇。隨著科技產業革命和世界新軍事革命加速發展，戰爭形態和作戰樣式深刻演變，陸、海、空、天、網、電多維戰場融為一體�？刂菩畔�權成為奪取戰場綜合控制權的核心，打擊方式更加注重立體、遠端、快速、精確和非線性。信息化條件下戰爭呈現高強度、快節奏、短進程等特點。在近十年來幾場大的局部戰爭中，無論是阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中的美軍，還是車臣戰爭、格魯吉亞戰爭中的俄軍，依靠空軍、海軍、特種作戰部隊精準打擊、重點突破、“點穴式進攻”成為主要作戰手段。依靠陸軍大兵團機動推進的戰法幾乎絕跡。裝備龐大笨重、機動性能較慢的陸軍，在新的戰爭形態面前顯得步履蹣跚，由“主角”變成了“配角”，“老大哥”地位十分尷尬，轉型迫在眉睫。

　　對于中國來說，更為現實的需要是，隨著地緣政治和安全格局的變化，東南方向已經成為首要的戰略重點，維護海洋權益和國家安全的戰略需求空前凸顯。正如解放軍副總參謀長王冠中所指，“中國未來的安全威脅主要來自海上”。中國所面臨的主要潛在對手已普遍建立了強大的�？哲娏α�，樹立了先進的軍力運用理念。中國海軍、空軍所扮演的角色日益吃重，近兩年，海軍遠海訓練已經呈常態化，空軍也在緊盯制約海上方向空中行動的短板弱項，提高遠�？罩泄シ荔w系作戰能力。

　　當然，陸軍仍然具有不可取代的作用，其優勢不在于火力殺傷與摧毀，而在于持續占領與控制，在于把海、空作戰形成的暫時優勢轉化為持久優勢，給對手造成巨大的、持續的壓力和威脅，仍然是贏得戰爭完全勝利的決定性力量。陸軍還肩負著為其他作戰力量提供基地、能源、物資等基礎依托的使命。且中國與美、日、英等國不同，陸地國土廣，戰略縱深大，鄰國眾多，邊境情況復雜，且仍然存在領土邊界糾紛，這也需要中國維持相當數量的陸軍。但隨著信息技術在軍事領域的深入運用及戰爭形態變化，陸軍必須重新定位，加大轉型力度，形成自身特有優勢。在大裁軍中，優化陸軍結構已經是勢在必行。

　　陸軍是中國軍隊的主體兵種，在數量比例上占絕大多數。

　　陸軍主力是18個野戰集團軍，七大軍區之中北京、沈陽、濟南、南京軍區各轄3個，廣州、成都、蘭州軍區各轄2個。另外，肩負戍邊維穩重任的新疆軍區、西藏軍區也各轄相當力量的野戰部隊;云南省軍區、吉林省軍區等邊境省份也有一定數量作戰部隊，用于管控緬甸、朝鮮邊境。陸軍主要指揮層次基本是“集團軍—師—團—營”，營下設連、排。集團軍是戰略單位，師以下是戰術單位。

　　實際上，陸軍的編制改革這兩年已經取得相當進展。與2003年裁軍的方式類似，即推進“師改旅”，野戰軍指揮層次由“集團軍—師—團—營”四級精簡為“集團軍—旅—營”三級，一個旅通常直轄數個裝甲步兵營、坦克營以及工兵營、防化營、通信營等部隊。這減少了一個指揮層次，減少了大量機關工作人員，這符合十八屆三中全會提出的“調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例”的要求。各大集團軍所屬的裝甲師，已大部分整編為裝甲旅。

　　當然，新型作戰力量不僅未精簡，反而在做強。一些重點特種團，紛紛擴編為旅，級別升格、規模擴大、戰斗力提高。比如第38集團軍陸軍航空兵團升格為陸軍航空兵旅。第26集團軍特戰團、新疆軍區特種作戰團都已經擴編為特戰旅，肩負特種偵察、敵后破襲、奪占要點、引導打擊等任務。西藏軍區高炮團擴編為野戰防空旅，不僅是級別升高，裝備也“鳥槍換炮”，從高射炮升級為防空導彈。

　　這種改革透露出的明確改革信號就是：一是指揮層次優化，提高指揮效率，減少非戰斗人員;二是力量配比優化，壯大拳頭部隊，一些傳統的步兵部隊重要性在下降，陸航部隊和特戰部隊將越來越成為陸軍建設的重點，在未來的軍事行動中將扮演更為重要的角色。而在師改旅、團升旅之后，旅也將成為集團軍之下的核心作戰單元和主要戰術單位。此外，解放軍師以下后勤部、裝備部都陸續合并組建保障部，形成“司令部、政治部、保障部”三大部的架構。

　　這些改革探索，為新一輪大裁軍提供了路徑指引。裁軍與改革并舉，提升部隊建立更為強大、快速的應急反應作戰能力，實行信息化條件下現代戰爭的要求。

　　做大做強�？斩�炮

　　軍事科學院研究員陳舟總結了解放軍歷次裁軍的三大重點。一是優化軍兵種結構。精簡陸軍，減少裝備技術落后的一般部隊，加強海軍、空軍和二炮建設。優化部隊內部編成和軍兵種規模結構，提高軍兵種高新技術部隊的比例。二是改革領導指揮體制。重點精簡軍以上機關和直屬單位，減少指揮層次，健全指揮體系。特別是通過調整總部有關部門的職能和聯合作戰指揮功能，完善總部領導指揮體制。三是改善官兵比例。通過精簡機構，減少副職領導干部、部分干部崗位改由士官擔任或實行聘用制等，大幅減少干部數量

　　在過往的裁軍中，空軍、海軍也都曾裁減員額。譬如，1985年裁軍中，空軍減少了航空兵軍、指揮所等8個軍級單位。目前，空軍除了空降兵第15軍之外，已經沒有了“軍”的建制，各大軍區空軍直轄各指揮所或航空兵師。海軍在2003年裁軍中，多個基地由軍級縮編為師級。

　　由于十八屆三中全會明確提出“重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設”，因此，在新一輪裁軍中，盡管機關院校可能有所精簡，但海、空、二炮作戰部隊承受的裁減壓力較少。并且，在十八大至今的兩年多來，這些軍兵種反而陸續得到加強。以海軍為例，隨著海上方向被確立為軍事斗爭準備的重點，海軍的戰略作用更加凸顯。

　　在體制編制等方面，海軍對原有的基地、支隊等力量進行整合重組。譬如，在以原獵護艦第1支隊等部隊為框架，與原海軍上海保障基地司政機關整編組建了上海水警區。負責轄區作戰、機動支援以及核生化防護、警衛保障等任務。其后，又陸續以快艇第26支隊為基礎組建廣州水警區，以快艇第1支隊為基礎組建青島水警區。這三大水警區分別隸屬東海、南海、北海三大艦隊，分布均衡，且部署于重要的戰略區位。與改革前相比，新組建的水警區，既承擔水面艦艇的作戰任務，同時兼轄岸上后勤保障任務，令作戰要素更優化集中，形成陸海一體的近海防御作戰格局。

　　在新一輪裁軍中，機關院�？赡苡兴�精簡，

　　海、空、二炮作戰部隊承受的裁減壓力較少。

　　與此同時，海軍所屬軍事院校也進行改革。海軍飛行學院改組為海軍航空兵學院，從一所初級培訓學校改為重要的學歷教育院校;海軍兵種指揮學院則改組為海軍陸戰學院。這從側面透視出，航空兵與陸戰隊未來也將成為海軍重點加強的作戰兵種，從而使得海軍成為兼顧海、陸、空的現代化軍種。這些改革，與航母等重大裝備的入列服役，共同助推科學有效的作戰力量體系，夯實海軍建設的基石。

　　精簡軍校文工團

　　本輪裁軍要重點減少非戰斗機構和人員，讓資源更多向一線戰斗部隊傾斜。這包括軍隊機關干部、軍事院校、文工團、體工大隊、文職人員、后勤服務人員等。這其中，軍校的精簡將是一大重點。十八屆三中全會就提出要深化軍隊院校改革，整合院校教育資源，健全新型軍事人才培養體系。據外媒報導，在新一輪裁軍中，將對軍事院校進行最大規模的整編裁減，除了軍事指揮類院校之外，其他的外語、醫科、經濟等院校都有望從軍隊剝離，移交地方。

　　一直飽受社會非議的文工團，也將是本輪裁軍的重要對象。

　　解放軍的軍事院校體系龐大，包括三所中央軍委直屬院校，即兩所正大軍區級單位軍事科學院、國防大學和一所副大軍區級單位國防科技大學。此外，解放軍四總部和各軍兵種也都下轄多所軍校，級別分為正軍級、副軍級、正師級不等，譬如：南京陸軍指揮學院(總參謀部)、裝甲兵工程學院(總裝備部)、海軍工程大學、空軍航空大學等。

　　2011年下半年起，解放軍軍事院校曾進行了一次大規模改革，對院校數量、規模等級、組織訓練方式、管理體制等進行調整。譬如，空軍雷達學院更名為“空軍預警學院”，通信指揮學院更名為“國防信息學院”，炮兵學院正式更名為“陸軍軍官學院”，桂林空軍學院改組為“空降兵學院”，解放軍國際關系學院偵察與特種作戰指揮系與解放軍軍事體育綜合訓練基地合并組建“解放軍特種作戰學院”。

　　這些舉措顯示出，中國軍隊更加重視聯合作戰指揮人才的培養，更加重視新型作戰力量建設，打破了原有單一兵種或單一技術類型的局限，更加符合軍隊信息化建設的要求。同時，合并減少承擔學歷教育的軍校數量，整合集中優秀資源。綜合類軍事大學將精減內設機關，減少管理層次，并增加從優秀大學生士兵中提拔軍官的數量。這些做法，也將在大裁軍中得到進一步運用。

　　一直飽受社會非議的文工團，也將是本輪裁軍的重要對象。從建軍至今，解放軍就編設了規模龐大的文宣機構，包括各類文工團、歌舞團、話劇團、電影廠、體工大隊等等，作為思想政治工作的重要組成部分，在鼓舞士氣、豐富官兵文化生活方面發揮了一定作用。但隨著時代變遷，這種制度的弊端也越來越明顯。一些軍旅藝人穿著軍裝下海撈金、走穴，引發輿論抨擊;有的歌手唱了幾首網上流行的口水歌，有了一定知名度之后就被招進軍隊文工團，成為笑柄;更有甚者，個別文藝機構藏污納垢，戰友文工團歌手湯燦陷入總后勤部副部長谷5俊山案。

　　著名歌唱家、副軍級待遇的北京軍區政治部戰友歌舞團團長劉斌被調查。曾十幾次登上央視春晚的小品演員、八一電影制片廠廠長黃宏，肩配少將軍銜，突然與政委一道雙雙被免職。解放軍電視宣傳中心軍事專題部副主任、央視《軍事報導》女主播馮琳，官拜少校，今年兩會前夕也突辭全國政協委員。

　　去年10月主持召開文藝工作座談會時，曾嚴辭批評：“如果我們的解放軍文藝工作者沒有軍味，沒有戰味，那干嘛要穿這身軍裝呢?那干嘛我們要用這么多的軍費，辦這些文藝團體呢?這可能也是今后我們軍隊文藝工作體制機制改革的一個方向。”

　　作為典型的“非戰斗人員”，文工、體工人員與軍隊建設并無直接太大關系，完全可以由社會來辦。根據需要有序裁減文工團，既可以減輕軍隊“辦社會”負擔，規范軍費管理，花好每個“銅板”，又可讓軍隊更好地聚焦打仗的主業，從嚴治軍，更好地塑造威武之師的形象。