2019年專家解讀中央一號文件（精編）

昨天(28日)國務院新聞辦召開發布會解讀今年的中央一號文件，這是中央連續13年發布以“三農”為主題的一號文件�；仡櫧�6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而從至今，則連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。

　　此外，和當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。

　　這份文件進一步強調農業現代化，是要著力解決農村發展面臨的兩方面突出問題，一是糧食總供求失衡，價格下跌，進口和庫存都創歷史新高，迫切需要加快調整農業生產結構，二是農民增收缺乏新的亮點和支柱，迫切需要拓寬農民擴大就業的空間和增加收入的渠道。在文件中，如何促進農民收入持續較快增長的措施形成了專門一章，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文專門回應了農民財產性收入增加的問題。

　　陳錫文指出，農民的土地承包權、農民的宅基地使用權、農民對集體資產的收益分配權必須維護。因為這件事情不僅僅關系到農民個人的權利問題，而且關系到整個農村集體經濟組織制度的穩定問題。但是，通過這些改革，比如農村集體經營性建設用地的入市等方式，可以讓農民在土地問題上獲得更多的收益。但是總的來看，中國要堅持農村集體經濟所有制，要堅持農村土地集體所有制，這個不會改變。

　　另外，在文件中，“供給側結構性改革”首次被寫入，比如國內糧食總產量持續增加，但品種結構存在供需矛盾，像玉米供大于求、大豆卻供不應求。在文件中哪些是針對供給側改革的部署，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊做了歸納。

　　韓俊表示，一號文件提出要“樹立大農業、大食物”的觀念，不能單純以增加產量論英雄，要為消費者提供品種多樣的產品，提品質，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度，農村一、二、三產業融合發展，以為農業就是提供農產品，實際上它還有生態的功能，要把農業生產與農產品加工流通和農業的休閑旅游融合起來，著力降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本。

　　除此之外，文件里也還有很多社會關心的熱點，比如轉基因，文件提出，加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。對轉基因使用“慎重”二字也是之前的一號文件中沒有的表達。

　　對此，韓俊說，從已經查處的極個別地區非法種植轉基因水稻的情況來看，確實監管還要進一步強化，防止轉基因的種子沒有經過審定就非法流入市場。要落實好轉基因產品的強制性標識的法律要求，要保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。

　　對于備受關注的玉米價格的情況以及玉米政策的調整，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也專門做了說明。

　　陳錫文表示，堅持實行玉米價格由市場決定，實行價格和補貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產玉米的農民的補貼，所以價格就顯得比市場高得多�，F在的情況下，要把補貼從價格中剝離，要價格根據市場的供求關系，回歸到合理的水平。

　　附注：

　　《意見》要求，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　在優化農業生產結構和區域布局方面，《意見》要求，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。支持糧食主產區建設糧食生產核心區。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系。合理調整糧食統計口徑。制定劃定糧食生產功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規�；�生產、集約化經營為主導的產業發展格局。啟動實施種養結合循環農業示范工程，推動種養結合、農牧循環發展。加強漁政漁港建設。大力發展旱作農業、熱作農業、優質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟。

　　在統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源方面，《意見》要求，完善農業對外開放戰略布局，統籌農產品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體系，實現補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業和農民利益的有機統一。加大對農產品出口支持力度，鞏固農產品出口傳統優勢，培育新的競爭優勢，擴大特色和高附加值農產品出口。確�？诩Z絕對安全，利用國際資源[-6.39%]和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。優化重要農產品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩定經貿關系。健全貿易救濟和產業損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農產品走私。統籌制定和實施農業對外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業開展多種形式的跨國經營，加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。

　　在推動農產品加工業轉型升級方面，《意見》要求，加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。加強規劃和政策引導，促進主產區農產品加工業加快發展，支持糧食主產區發展糧食深加工，形成一批優勢產業集群。開發擁有自主知識產權的技術裝備，支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。

　　培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。強化環保、能耗、質量、安全等標準作用，促進農產品加工企業優勝劣汰。完善農產品產地初加工補助政策。研究制定促進農產品加工業發展的意見。

　　《意見》要求，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業改革，發展多元化市場購銷主體�？茖W確定糧食等重要農產品國家儲備規模，完善吞吐調節機制。