2019年重慶十三五規劃建議全文內容通過(七)

江黃金水道，加快建成長江上游航運中心，布局完善沿江貨運鐵路，構建成渝城市群出海大通道;向西，提升和完善渝新歐大通道功能，提高利用效率，打造內陸地區連接絲綢之路經濟帶的國際貿易主通道;向南，打通重慶連接東盟國家的物流大通道，積極參與東盟經濟圈，構建向南開放、融入21世紀海上絲綢之路的新格局。拓展和優化航線布局，構建覆蓋世界五大洲主要樞紐城市的國際航線網絡。強化對外大通道的互聯互通，大力發展國際多式聯運。著力優化物流組織體系，大力開拓跨境電商、國際貿易等領域功能。

　　完善對外開放平臺體系。支持兩江新區發揮開放要件集中布局的優勢，建設內陸地區國際物流集散、分撥中心，構建與國際貿易和國際產業鏈融合循環的開放型產業集群。以港口、鐵路、機場三大區域性交通樞紐為基礎，以三個國家一類開放口岸為支撐，以海關特殊監管區域和保稅物流中心為載體，全面提升三個“三合一”開放平臺的輻射帶動能力。積極申辦建設新的綜合保稅區。提升國家級經開區、高新區開放層次，完善市級特色工業園區開放功能。

　　高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。圍繞現代互聯互通和現代服務經濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發揮項目在推進國家“一帶一路”、西部大開發和長江經濟帶戰略中的重要作用。

　　提升國家級樞紐口岸功能。加快團結村鐵路口岸開放，建設內河最大水運口岸，建設國際性航空口岸，增設一批開放口岸，完善海關、檢驗檢疫等機構布局。大力拓展口岸平臺功能，建設國際郵件交換中心，擴大進口指定口岸種類。加強國際國內通關合作，推動國際貿易“單一窗口”建設，加快電子口岸建設，完善口岸數據交換功能平臺，打造便捷高效一體化通關體系。加快布局臨空臨港高端制造、口岸金融服務、數據口岸業務，大力發展新型口岸經濟業態。

　　(三)推進開放型經濟發展。鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競爭新優勢，拓展開放型經濟發展新空間，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

　　大力發展服務貿易。把服務貿易作為推動對外貿易和服務業轉型升級的重要支撐，全面提升服務貿易整體實力和競爭力。積極探索服務貿易發展新途徑，加快發展跨境電子商務、保稅商品展示交易、互聯網云計算大數據產業、跨境結算和投融資便利化、保稅貿易等五大服務貿易專項。

　　加快貿易方式轉型升級。大力發展加工貿易，優化加工貿易結構，推動一般貿易穩步發展，促進進出口貿易平衡。積極發展總部貿易和轉口貿易，提升參與國際貿易供應鏈采購競爭力和定價權，打造內陸國際貿易分撥、中轉、銷售、結算中心。

　　加大“引進來”“走出去”力度。積極承接國際產業轉移，主動參與全球產業分工。大力推行全價值鏈“垂直整合”等招商引資模式，引導外資廣泛布局研發、設計、生產、銷售、結算等價值鏈全流程業務。建立健全“走出去”支撐體系，積極培育本土跨國企業，鼓勵企業借助國家“一帶一路”戰略，積極穩妥開展海外投資、跨國并購，拓展國際市場。

　　七、堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好

　　堅持保障和改善民生，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務提供方式，完善城鄉民生實事滾動實施機制，確保城鄉居民共享改革發展成果。

　　(一)限時打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實提高扶貧脫貧工作針對性、有效性和可持續性，按照我國現行標準，確保2017年基本完成農村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區縣在基礎設施、特色產業、社會民生、生態環保等方面共性問題，從總體上改善貧困地區生產生活條件。因地制宜、分類實施發展生產、就業扶持、高山生態扶貧搬遷、醫療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準扶貧工程。創新扶貧開發機制，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。細化分解目標任務，嚴格落實責任、強化考核。

　　(二)大力發展教育事業。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，強化素質教育，提高教育質量，推動各級各類教育協調發展，建設教育強市。調整優化五大功能區域教育資源布局，加大農村、邊遠、貧困和民族地區教育投入，推進基本公共教育服務均等化、義務教育公辦學校標準化建設。全面鞏固義務教育。普及提升高中階段教育，對家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費并實現資助全覆蓋。加快發展普惠性學前教育。構建現代職業教育體系，優化職業教育專業結構，深入推進中等職業教育免除學雜費。推動高等教育內涵式發展，推進部分市屬本科高校向應用型高校轉型，努力建設全國一流大學和若干一流學科。推進考試招生制度改革，推進教育管辦評分離。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。推進教育與信息化深度融合。加強教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，進一步提高教師特別是農村教師待遇。完善教育督導，強化社會監督。加強繼續教育，提升特殊教育水平。完善終身教育體系，構建學習型社會，穩步提高人均受教育年限。

　　(三)著力促進就業創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業相結合的機制。多渠道增加就業崗位，確保每年新增就業穩定在60萬人以上。注重發展吸納就業能力強的產業，健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制，落實就業創業扶持政策，支持創業帶動就業。加強就業援助和就業指導，幫助就業困難群體就業。加強職業培訓和創業培訓，增強勞動者就業創業和職業轉換能力，緩解就業結構性矛盾。建立統一規范靈活的人力資源市場，強化公共就業創業服務，引導勞動力供需有效對接。創新勞動關系三方協調機制，推進勞動人事爭議仲裁效能建設和基層調解組織建設，構建和諧勞動關系。

　　(四)穩步增加城鄉居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，健全由要素市場決定的報酬機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。完善最低工資保障和工資支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，健全企業職工工資決定和正常增長機制。不斷拓寬農村外部增收渠道和財產性收入渠道，穩步增加農民收入。進一步規范收入分配秩序。

　　(五)進一步完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩步提高待遇標準。完善社會保險關系轉移接續政策。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。加強社會保險基金投資營運管理和監督。完善社會救助體系。加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本住房需求。做好優撫安置工作。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。探索建立失能老人護理保險制度。建立健全與經濟社會發展水平相適應的普惠型社會福利制度。發展社會慈善事業。

　　(六)提高城鄉居民健康水平。健全醫療衛生事業多元化投入機制，優化城鄉衛生資源配置，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，穩步提高城鄉居民預期壽命。深入推進公立醫院改革，鼓勵和規范社會資本辦醫。完善城市社區衛生服務體系和農村三級醫療衛生服務網絡，加快推進分級診療。完善醫療保障體系，逐步提高籌資能力和支付標準，改進醫療保險支付方式，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。完善藥品供應保障體系和基本藥物制度，建立科學合理的醫藥價格形成機制。加強公共衛生服務體系建設，積極防治重