2019年重慶十三五規劃建議全文內容通過(五)

特色農業示范基地建設。依托烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道，加快形成以民族文化、生態旅游為重點的渝東南生態經濟走廊，增強對武陵山區周邊地區的輻射帶動作用。

　　完善五大功能區域發展戰略配套政策體系，構建區域協調發展新機制。優化產業布局，推動形成五大功能區域塊狀布局、合理分工、緊密協同的產業發展格局。健全人口流動機制，引導渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區超載人口有序向城市發展新區、都市功能拓展區轉移。推進五大功能區域基礎設施互聯互通。推進基本公共服務均等化，促進基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布相適應。實施五大功能區域環境準入、環境標準等差異化政策和管理。健全區域協作機制，深化區縣對口幫扶，在生態效益共享、生態責任共擔等方面加強市級統籌。

　　(二)加強城市重點區域板塊開發與建設。支持兩江新區做大做強，加快發展先進制造業和現代服務業，建設創新創業聚集區，強化開放門戶功能，使兩江新區成為全市經濟社會發展的領頭羊和內陸開放的排頭兵。加強中央商務區建設，努力打造總部經濟集聚、國際商務交流、高尚生活服務功能集聚區和國際化都市風貌展示區;推進其他商務集聚區提檔升級，帶動大型居民聚居區和城市片區建設。加強兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區和鐵路保稅物流中心建設，進一步完善政策和功能，推動口岸經濟發展。加強“1+3”樞紐港口建設，提升港口專業化、規�；�和現代化水平，促進港區經濟快速發展。

　　(三)推動城鄉發展一體化。以人的城鎮化，以保護農民合法權益為根本，加快提高戶籍人口城鎮化率，統籌新型城鎮化和建設，促進城鄉共發展共繁榮。

　　優化城鎮空間布局。統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量，落實五大功能區域發展戰略空間布局要求，構建“一心多極網絡化”高度融合的空間結構。以山水、田園、森林等生態空間為圖底，長江、嘉陵江、高速公路、軌道交通等主要交通廊道為發展軸帶，統籌都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區發展，打造布局合理、功能完善、環境優美的現代化大都市區，構建與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規模相匹配的城市空間載體。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區依托各區縣城及一批特色重點鎮，沿長江、烏江及主要交通干線，形成點軸狀的城鎮空間格局。

　　提升城市規劃、建設和管理水平。積極推進多規合一，建立統一銜接、功能互補、相互協調的城鄉空間規劃體系。加強規劃實施和管理，提高規劃的科學化法治化制度化水平，維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性。統籌舊城改造和新城建設，加大棚戶區改造力度，有序推進城市立體開發，提升城市品質，促進建筑風格整體協調，彰顯“山城”“江城”的山水園林風貌。加強城市地下管網建設管理，推進城市地下綜合管廊建設。強化文化傳承與創新，在城市建設中融入傳統文化元素，加強文化資源挖掘和文化生態的整體保護，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長效機制，提高城市管理科學化、規范化、精細化水平，建設美麗山水城市。

　　建設。協調推進新農村建設和新型城鎮化發展，建設美麗鄉村。加快農村基礎設施建設，加快暢通農村公路，實施新一輪農村電網改造升級工程，繼續推進小水電代燃料、新農村電氣化建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面改善農村生產生活條件。加強鄉村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設。推動農業農村環境治理與保護，以潔化、綠化、美化為重點，實施行政村環境連片整治，綜合治理農村面源污染。全面完成農村危房改造。加強傳統村落和民居保護。加快農村社會事業發展，加強農村民主管理和精神文明建設。

　　構建城鄉發展一體化新機制。深化統籌城鄉綜合配套改革，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。統籌城鄉規劃建設，推動基礎設施城鄉聯網、共建共享，加快市政服務向農村延伸。制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準，加快公共服務設施向農村覆蓋。完善城鄉勞動者平等就業制度，維護農民工合法權益。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法轉讓上述收益。推進農村產權制度、“地票”交易制度等重點改革，完善農村金融服務，構建農村現代流通體系，積極引導工商資本到農村發展，促進城鄉要素自由合理流動。

　　(四)加快推進基礎設施互聯互通。建設內暢、外聯、互通的基礎設施體系，緊密銜接全國骨干網絡，推進五大功能區域互聯互通，夯實協調發展的基礎保障。

　　建設西南地區綜合交通樞紐。加快建設鐵路大通道，著力發展高速鐵路，鐵路里程新增一千公里，完善“米”字型鐵路網。加快建設高速公路骨干通道，高速公路里程新增一千公里，形成“三環十二射多聯線”高速公路網絡。加快建設長江上游航運中心，構建以“一干兩支四樞紐九重點”為骨架、以航運集聚區為支撐的內河航運體系，整治并改善干支航道五百公里。完善機場布局，形成“一大四小”機場體系，力爭江北機場航空旅客吞吐能力超過五千萬人次，發展通用航空。

　　完善城市綜合交通系統。優先發展公共交通，加快城市軌道、快速道、主干路、支干路路網建設。大都市中心區要堅持建成區“線隨人走”、規劃區“人跟線走”，優先發展軌道交通，并加快向城市發展新區延伸。加快完善環狀與放射狀相交織的“蛛網型”市政道路網絡，打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”，提高交通組織的智能化水平，切實解決城市擁堵問題。加強交通樞紐建設，強化交通方式無縫對接，實現功能組團間內部暢通，推動交通與城市空間、產業布局和人口分布的有機融合，促進五大功能區域公共出行有效銜接。科學布局建設停車場和人行設施。

　　健全能源保障體系。統籌全市電力結構調整，提高能效，降低排放，合理確定水火比、內外比。因地制宜發展可再生能源和清潔能源，加快常規天然氣和頁巖氣開發利用，推進傳統能源與新興能源互補融合。完善能源供應輸配體系，提升能源自給水平。構建與周邊省市互聯互通的能源戰略通道，推動能源輸入輸出多元化、多極化，優化能源供給應急儲備機制。加快能源體制機制改革創新，深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革，降低用能成本。

　　強化水資源保障能力。加快實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，推進城市發展新區水資源配置工程建設，推進塘改庫工程、庫升級工程、抗旱應急水源工程建設，構建分區互聯互通水資源配置格局，基本解決工程性缺水問題。加快推進城市應急水源工程、城市水廠與應急水源管網連通工程、城市水廠間主管網互通工程建設。實施城鎮供水工程升級改造和城鄉一體化供水工程建設，提高城鄉一體化供水率。

　　(五)促進物質文明與精神文明協調發展。堅持精神文明建設與物質文明建設同步，弘揚中國夢和，遵循文化發展規律，發揮先進文化的凝聚和引領作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設文化強市。

　　加強建設。牢牢把握先進文化前進方向，深入開展、“中國夢”和“四個全面”戰略布局的學習宣傳教育。堅持正確輿論導向，發揮新聞媒體主渠道作用，加強網絡內容建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論。深入開展理想信念教育、道德人格教育、現代公民教育和勤儉節約教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚中華民族優秀傳統文化，加強愛國主義教育，大力弘揚紅巖精神。開展群眾性精神文明創建活動