2019年重慶十三五規劃建議全文內容通過(二)

設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。

　　——把握五大功能區域發展戰略這一重要部署。五大功能區域發展戰略是重慶落實“四個全面”戰略布局、推進“五位一體”現代化建設的載體和平臺，是我市科學發展的戰略部署和路徑選擇。要進一步強化規劃指導、政策支撐和考核引導，實現區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，促進全市一體化科學發展。

　　——抓住發展動力轉換這個關鍵。適應經濟發展新常態，必須創新發展理念，轉換發展動力，轉變發展方式。要統籌投資、消費、出口“三駕馬車”和改革、開放、創新“三大動力”，更加突出創新驅動發展;統籌區域協調發展，創新區域發展模式，形成市內和市外區域分工、融合、互動、共贏的協同效應;統籌城鄉協調發展，推動城鄉發展一體化;統籌推進“四化”深度融合、協調互動，走符合重慶實際的“四化”同步發展道路;統籌三次產業協調發展，推動產業結構優化升級。整合各方面有利因素，培育形成經濟發展的“混合動力”。

　　——強化完善社會治理體系這個基本保障。經濟社會發展離不開良好的社會治理體系。要著眼于維護人民群眾根本利益和社會公平正義，充分運用改革的辦法、法治的思維，創新社會治理體制，改進社會治理方式，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，確保全市人民安居樂業、社會安定有序。

　　——緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的。增進人民福祉，促進人的全面發展，是我們一切工作的出發點和落腳點。要加強以保障和改善民生為重點的社會建設，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　(四)“十三五”時期我市經濟社會發展需要把握的原則。

　　堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，尊重人民首創精神，保障人民權益，增進人民福祉，堅持不懈保障和改善民生，促進人的全面發展。

　　堅持發展是第一要務。發展是解決一切問題的關鍵。必須旗幟鮮明地堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持科學發展不動搖，堅持發展實體經濟不動搖，著力保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　堅持全面深化改革。改革是發展的強大動力。深入推進重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　堅持擴大開放。開放是加快發展的重要途徑。必須積極主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，在更大范圍更高層面統籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制。

　　堅持全面依法治市。法治是發展的可靠保障。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，把全面依法治市要求落實到經濟社會發展全過程各方面，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治的引領、規范和保障作用。

　　堅持黨的領導。中國共產黨是的領導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發展，抓好黨建促發展，加強和改善黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

　　二、“十三五”時期我市經濟社會發展目標和基本理念

　　(一)“十三五”時期經濟社會發展目標。保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。

　　——經濟發展實現新跨越。經濟保持中高速增長，發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區經濟中心。

　　——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮�？茖W民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，司法公信力明顯提高。

　　——文化進一步繁榮發展。中國夢和深入人心，城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業和文化產業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。

　　——生態文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長江干流和主要支流水質保持總體穩定，大氣環境質量進一步改善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提高，能源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量明顯提升，建成生態文明城市。

　　——社會治理創新取得新成效。完善社會管理體制，優化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理的精細化、科學化和法治化，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。

　　——人民生活水平邁上新臺階。教育、科技、文化、衛生、體育事業加快發展，保持比較充分的城鎮就業，建成更加公平可持續的社會保障制度，初步實現城鄉基本公共服務均等化，提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按我國現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。

　　(二)“十三五”時期我市經濟社會發展的基本理念。

　　——創新發展。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把創新擺在全市發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿一切工作，激發全社會創新活力和創造潛能。

　　——協調發展。堅持把協調作為持續健康發展的內在要求，牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，統籌兼顧不同功能區域、城市與農村、經濟社會發展與生態環境保護、經濟建設與國防建設、物質文明與精神文明等，不斷增強發展整體性。

　　——綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進全市生態文明建設，促進人與自然和諧。

　　——開放發展。堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區域發展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

　　——共享發展。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的根本目的，切實保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，保障人民各方面權益，維護社會公平正義，推動城鄉區域共同繁榮、全體人民共同富裕。

　　三、堅持創新發展，提高發展質量和效益

　　深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產業新體系，培育發展新動力，完善發展新機制，厚植人力資源新優勢，推動全方位創新，建設創新型城市，建設西部創新中心。

　　(一)推