2019年河北省十三五規劃建議全文內容（完整版）(七)

競爭性領域商品和服務價格。深化農村改革，推進土地制度改革，完善農村集體產權權能，構建新型農業經營體系，強化農業支持保護制度，完善農業保險制度，健全農村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉發展一體化體制機制。深化社會治理體制改革，創新社會治理方式，探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤。

　　推進與京津改革同步。堅持各領域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實施，京津改革的成功經驗盡快在河北復制推廣，加快縮小和消除與京津體制機制、發展環境的落差。爭取北京中關村國家自主創新示范區和天津濱海新區政策向我省延伸。落實國家京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法。

　　(二)以全面擴大開放提升發展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區域協同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內對外開放空間。

　　增創對外貿易優勢。建設對外開放功能區，加快滄州等綜合保稅區申報和建設，支持有條件的縣(市、區)設立保稅監管場所，構建跨區域、高水平的開放高地。發展優進優出貨物貿易，擴大有利于轉型升級的技術和產品進口，實現由貨物出口為主向貨物、服務、技術出口相結合轉變。加快發展服務貿易，積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包等服務外包，推進基于“互聯網+”模式的服務貿易。建立跨境電商完整產業鏈，打造一批直接面向消費者的外貿企業，推動跨境電商走向專業化、產業化。鼓勵外貿商業模式創新，積極發展離岸貿易、國際中轉貿易、市場采購貿易、外貿綜合服務企業以及大宗商品期貨保稅交割業務。提升貿易便利化水平，復制推廣國內自由貿易試驗區在投資管理、貿易便利化、服務業開放以及事中事后監管等方面的制度創新經驗，加快電子口岸建設和國際貿易單一窗口建設。

　　提高利用外資水平。促進外資來源地多元化，鞏固港臺、日韓等優勢地區，拓展歐美、拉美等潛力區域，著力加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發展跨境融資，鼓勵優勢企業境外上市，或通過國內自貿區開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業務。開展境外股權收購，抓住低成本收購境外企業的契機，多形式開展企業、品牌、營銷網絡收購，通過競爭優勢的移植嫁接，促進我省企業跨越式轉型升級。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時，加強省際間經濟合作，做好對口支援工作。

　　打造國際產能合作新樣板。搭建企業走出去綜合服務平臺，發揮優勢大企業、大集團帶動作用，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優勢產業走出去，實現由產品輸出向產業輸出轉變，以國際產能合作帶動傳統產業轉型升級。鼓勵企業抱團出海，積極參與境外產業園區、經濟特區等園區開發建設，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強農業國際合作，擴大優勢農產品出口。加大金融對走出去企業的支持力度，有效防范風險。

　　八、堅持共享發展，加快提升民生保障水平

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入實施民生工程，借力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果。

　　(一)實施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區為主戰場，以產業扶貧為突破口，全面落實“六個精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。大力實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫療救助、社會保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實施特色農業扶貧、旅游扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等。打好體制機制創新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯網+扶貧”、對口扶貧、考核評價等機制，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。強化責任落實，完善省負總責、市縣抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個工作隊，一戶一個責任人。推動京津兩市縣(區)與我省貧困縣開展對口幫扶。

　　(二)實施城鄉居民收入提升工程。健全科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實機關事業單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產性收入，千方百計增加農民收入。規范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。

　　(三)實施創業就業扶持工程。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。鼓勵科研人員創業創新，提高大學生創業就業比例，支持農民工返鄉創業就業。多渠道開發創業就業崗位，積極發展互聯網創業就業模式，推進電子商務領域創業就業。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度，加強就業援助和人力資源市場建設，強化創業就業培訓，做好結構調整中企業穩崗轉崗和失業人員再就業工作。完善就業實名制動態管理辦法，提高就業穩定性和質量。積極構建和諧勞動關系。

　　(四)實施社保擴面提標工程。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。全面推進醫療、失業保險省級統籌，將生育保險和基本醫療保險合并實施，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，實現醫療保險京津冀區域內就醫直接結算。實施全民參保計劃，實現法定人員全覆蓋，穩步提高社保待遇和水平。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉部分國有資本充實社保基金。健全住房保障和供應體系，改進保障方式，提高保障質量。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。逐步提高城鄉低保補助標準，實現農村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發展職業年金、企業年金和商業養老保險。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。落實漸進式延遲退休年齡政策。

　　(五)實施教育提質惠民工程。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。優化教育資源布局，推動小學高年級向鄉鎮集中，初中向重點鎮集中，高中和職業教育向縣城教育園區集中，推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”發展模式。提高學前教育的普及水平和保教質量，促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發展。大力發展面向經濟主戰場的現代職業教育，大力培養新型職業農民，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推動高等教育內涵式發展，建立現代教育制度，吸引京津重點高校來我省開展多種形式的聯合辦學或設立分校，與我省高校共建特色學科，支持中外合作辦學。完善教師培養培訓體系，抓好農村教師隊伍建設，加強師德師風建設。大力發展民辦教育，支