2019年河北省十三五規劃建議全文內容（完整版）(六)

常化，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。實施文化強省戰略，推動基本公共文化服務標準化均等化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，實施現代傳媒建設和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養工程，大力繁榮發展文藝。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設。傳承弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機制，鼓勵社會資本興辦文化事業。推動文化體制改革，完善國有文化資產管理體制，深化文化事業單位和媒體內部改革，健全互聯網管理體制和工作機制，促進傳統媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。

　六、堅持綠色發展，加快推進人與自然和諧共生

　　堅持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態環境支撐區，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施山水林田湖海生態保護和修復工程，堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，著力解決環境污染突出問題，促進產業結構綠色化轉型，完善生態文明制度體系，努力實現河北永續發展。

　　(一)持續推進大氣污染防治行動。深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙(粉)塵、揮發性有機物總量控制。優化能源結構，積極發展風電、核電、光伏發電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發利用工程。強化科技支撐，推廣節能減排新技術、新產品、新設備、新工藝，推進水泥、鋼鐵等行業協同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡，推進“智慧環�！苯ㄔO。加強京津冀大氣污染防治聯防聯控，完善區域環境監測預警和信息共享機制。

　　(二)持續推進綠色河北攻堅行動。大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態建設工程，重點建設京津保生態過渡帶和環首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設環城和環村林帶，著力推進成片森林、大型生態林場、骨干防護林體系和自然保護區建設，大力實施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。實施礦山復綠工程，加快礦山生態環境整治，恢復和提高山區生態功能。對退化、沙化、堿化草原實行綜合治理，逐步恢復草原生態功能。建設郊野公園、城鄉綠道，提高綠色休閑水平。

　　(三)持續推進水環境綜合治理行動。深入實施地下水超采綜合治理，擴大治理范圍，通過“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，到2020年基本實現地下水采補平衡。推進水污染防治行動計劃，嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區域水污染防治。以北戴河及相鄰地區近岸海域為重點，開展藍色海灣整治行動。加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態保護與修復，加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。推進荒漠化、水土流失治理，科學防治山洪、泥石流等自然災害。

　　(四)推進產業生態化、生態產業化。按照綠色化的理念優化產業發展模式，大力發展循環經濟，建立循環型產業體系，推進工業園區、大型企業循環化改造，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。運用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態恢復、尾礦資源綜合利用等生態建設項目產業化，推行環境污染第三方治理，發展環保服務業，依托生態優勢發展林業經濟、健康養生、休閑旅游等產業，實現百姓富、生態美的有機統一。

　　(五)保障自然資本保值增值。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配和交易辦法，促進資源集約高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業產能，建設節水型社會。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優補優各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產出水平。規范使用農業投入品，實施化肥農藥零增長行動，加強農業面源污染治理和土壤污染防治。加強礦產資源保護開發，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產業能效提升計劃。

　　(六)加快生態文明制度建設。實施國土空間開發保護制度，健全產業、土地、環境等配套政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推動各地區依據主體功能定位發展。健全生態保護補償機制，探索建立地區間橫向生態補償機制，引導生態受益地區與保護地區、流域上下游之間實施多元化補償。改革環境治理基礎制度，完善污染物排放許可證制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環境信息公開制度，加強實時在線環境監控系統建設，嚴格環保執法。嚴格生態文明責任追究，建立和落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行生態環境損害責任終身追究制度。

　　七、堅持開放發展，加快形成改革新局面開放新體制

　　堅持把改革作為解決河北所有問題的“關鍵一招”，努力在破除制約發展的體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動跨越趕超。

　　(一)以全面深化改革增強發展動力和活力。把推動改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗評價干部的硬標準，引導全省上下樹立強烈的改革意識，爭當改革促進派。積極承擔國家改革試點任務，特別是圍繞建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區，先行先試，大膽突破。聚焦制約發展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保改革落準落細落實。復制推廣全省乃至全國行之有效的改革經驗，鼓勵基層大膽創造，進行差別化探索，使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實保護想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯機制。

　　扎實推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，轉變政府職能，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力實施減權放權，簡化審批程序和環節，以剛性制度管權限權，提高政府效能。嚴格控制財政供養人員規模擴大，降低行政成本。深化國有企業改革，推進分類改革和監管，完善現代企業制度，健全國有資產管理體制，發展混合所有制經濟，探索以專利、技術、經營、管理、信息等生產要素作價入股方式，促進股權結構多元化。完善扶持非公有制經濟發展的政策措施，廢除對非公有制經濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。在基礎設施、公共服務等領域，篩選一批優質項目，鼓勵支持民營資本進入。深化財稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權和支出責任，結合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進一步理順省以下政府間財政收入劃分，完善轉移支付制度，建立以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付體系。深化價格機制改革，建立健全政府定價制度，減少政府對價格形成的干預，加強市場價格監管和反壟斷執法，全面放開