2019年最新戶籍改革政策解讀

　戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統治者征調賦役、落實行政管理、執行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

　　加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。

　　國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，確定穩定糧食生產增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農民利益;部署以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需;決定推進醫療衛生與養老服務結合，更好保障老有所醫老有所養;通過《地圖管理條例(草案)》。

　　會議指出，我國糧食連年增產，今年再獲豐收，有力支撐了經濟社會發展和民生改善，但也存在庫存大幅增加、價格下降等問題。當前正值秋收冬種，要多措并舉，切實保護農民利益和種糧積極性。

　　一要抓好秋糧收購，加大倉儲設施建設投入，加快在建糧庫和維修改造進度，按需追加跨省移庫計劃，加大北糧南運，抓緊出臺鼓勵加工企業入市購糧政策，嚴查“打白條”、壓級壓價，防止“賣糧難”。

　　二要穩妥消化現有庫存，將符合條件的臨儲玉米劃轉為國家一次性儲備。加強糧食倉儲管理，確保儲糧安全。

　　三要做好冬春農業生產，加快灌排設施等水利建設，加強農資保供。加大高標準農田建設投入，重點向主產區傾斜。

　　四要改革糧食價格形成和收儲機制，完善玉米、大豆補貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續實行最低收購價政策。

　　五要推動南方掛坡地退耕還林，推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，促進種植結構調整。

　　會議認為，圍繞消費新需求，創新消費品等相關產業和服務業供給，能夠豐富群眾生活、釋放內需潛力、彌補民生短板、推動工業升級和產品質量提升。

　　會議確定

　　一是以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙。加快教育、衛生、文化等事業單位分類改革，該轉企的盡快轉企，全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，支持新技術新工藝新材料應用，增加優質新型產品和生活服務等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。

　　二是優化消費環境。全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管強化企業主體責任，促進消費品質量的提升，建立全國統一的信用信息共享平臺，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動，營造公平競爭環境，保護知識產權，嚴懲假冒偽劣、價質不符等行為，維護消費者權益，使消費者放心消費，從而更好拉動內需。

　　三是加大財稅、金融等政策支持，發展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。四是暢通商品進口渠道，擴大群眾歡迎的日用消費品等進口，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策。

　　會議指出，推進醫療衛生與養老服務相結合，是深化醫改、應對老齡化、增進億萬家庭福祉的惠民舉措，也能帶動大量就業。

　　一是促進醫養融合對接。醫療機構為養老機構開通預約就診綠色通道，養老機構內設的醫療機構可作為醫院康復護理場所。支持養老機構按規定開辦老年病、康復、中醫醫院和臨終關懷機構等。推進基層醫療機構與社區、居家養老結合，為老年人家庭提供簽約醫療服務。

　　二是鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，支持醫療資源豐富地區將公立醫院轉為康復、老年護理等機構。

　　三是強化投融資、用地等支持，擴大政府購買基本健康養老服務，創新長期護理保險等產品。會議決定，在全國每個省份至少選擇一個地區開展醫養結合試點示范。