2019年關于居住證制度全國推行的分析

　居住證全國推行制度含金量須提升

　　近年來，改革戶籍制度的呼聲一直很高，不少地方都嘗試居住證制度，試圖解決戶籍制度存在的公平性問題。如今這一制度有了新的進展。國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規定，在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　從地方試驗到全國推廣，居住證制度邁出了重要一步。戶籍制度在教育、醫療、養老等諸多領域都產生了不平等，尤其對于那些在大城市工作的外來人口，如果沒有工作地戶籍，就意味著享受不到這些公共服務，推出居住證的目的就是解決戶籍制度存在的公平性問題。不少學者解讀認為，居住證制度在全國推行后，戶籍未必會消失，但會淡化。居住證制度代替現有戶籍制度，可能是人們對進一步改革的最大期待，這是否就意味著居住證制度足夠完美?

　　可以從兩個角度評價居住證制度，一是申請居住證有什么條件，門檻高還是低;其次，擁有居住證是否就意味著徹底解決了戶籍制度的公平性缺陷，還是只是部分解決。這兩個問題相互影響，歸根結底其實是一個問題，它的核心在于居住證的含金量。人們自然期待居住證含金量高，但現實地說，含金量一旦高可能就對申請門檻要求較高，這樣一來，居住證可能就是另一個版本的戶口簿;而如果含金量不高，過去的公平性問題沒有得到解決，居住證的價值自然也就不大。今后居住證要受到普遍認可，就必須在公共服務的供給上做到更加公平。

　　從過去對居住證的相關報道看，現實可能并不樂觀。早在去年年底，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見，有媒體就梳理各地居住證的差別，結果顯示，居住證申請條件北京最苛刻，主要支持高新技術企業，并普遍要求申請者的薪資須高于北京市平均工資，而上海、廣州等地的居住證申請門檻則相對較低。此外，各地的居住證制度所提供的公共服務有著較大的差異，大致而言，門檻越高居住證背后的福利也越多。

　　居住證在各地的含金量之所以存在差異，主要受到兩個因素的影響，一是人口壓力，二是公共服務水平。這一制度不會實現絕對的公平，只是相對的公平。其門檻盡管相對較低，但仍然有不少人被拒之門外，比如積分入戶政策，可能和農民工就沒有多大關系，觀察各地的政策，多數都對申請者的就業背景、就業時間以及受教育程度等提出較高的要求，而農民工群體幾乎達不到這個條件。就目前而言，這種狀況還會延續，今后居住證在推廣過程中，各地必然會因為自身條件的差異而采取不同的策略。

　　大城市面臨越來越大的人口壓力，而人口流動成為常態后，民眾又對公共服務提出了更高的要求。如何破解這一局面?從個體的角度看，之所以選擇前往大城市，主要因為那里聚集了大量的資源，繼而在工作機會和公共服務方面表現出明顯的優勢，顯然，只有當資源分配逐漸均衡，各地的公共服務跟上，大城市的這種吸引力才會下降，人口壓力才會逐漸緩解，同時社會公正需求才能得到滿足。戶籍制度改革不僅是理念的更新，更涉及利益的重新分配，居住證制度是一種進步，但只是政策改善的第一步，要求能否落實，公共服務能否跟得上，才是檢驗居住證成色的關鍵。