2019檔案費將取消 數十億的檔案費去哪了？

　　將取消檔案費，這確實是一個好消息。然而在這個消息的背后，卻又更讓人質疑。民眾需要的只不過是合理的理由。為何收費?

　　截至去年8月成都市人才服務中心有7萬多份檔案處于“沉睡”狀態。對于拖欠數年未繳費的這部分群體，將等待具體細則出臺。

　　取消收費后，檔案管理費用將由國家財政統一撥款，具體的撥款方案仍在探討中。目前，國家人社部正在進行調研，測量各地檔案管理標準。標準一出，各地就會根據此標準進行財政撥款。

　　11日，新華社《新華視點》欄目播發《為薄薄幾張個人信息安個“家”，為何每年收取數十億元?———追問檔案保管費》，指出專家估算全國每年收取數十億元檔案保管費，收費依據和去向存疑。13日，國家發改委價格司有關負責人向記者回應表示，檔案費將取消。

　　該負責人強調，根據通知要求，人事關系及檔案保管費三年后自動取消。這就意味著，在全國范圍內，最遲到，各地都不得再收取人事關系及檔案保管費。

　　專家指出，類似檔案保管費這樣針對基本公共服務的“高收費”“亂收費”各地還存在不少，其背后有政策制定時財政短缺“以費養人”的時代性，也有當前環境下衍生出的收費利益鏈、“小金庫”“自留地”等問題。相關政府部門需要拿出“破釜沉舟”的決心和勇氣公布真相，推動改革。

　　檔案費取消了，但檔案費的秘密不應永遠藏在檔案里。

一問：給幾張紙“安家”為何年收數十億?

　　又到畢業季。對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事———給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。

　　2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。

　　前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。

　　“來北京10多年了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經花了幾千元。”李健苦笑。

　　“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費?

　　安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。

二問：這筆費用流向哪？為何全國都不公開?

　　保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為何還要收取費用?收取的大量費用都花在何處?

　　近年來，全國每年高校畢業生超過700萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業者，按規定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案保管費至少達數十億元。

　　這筆錢到底去了哪兒?北京市人社局表示，收費標準是北京市發改委下發，采取收支兩條線管理，收費統一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經費由財政局每年下撥。

　　記者查詢發現，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。

三問：我們身邊有多少該取消的收費？

　　□遼寧省曾設有“參加高考計算機攝像費”，有關部門通過電腦攝像頭將考生頭像信息錄入電腦，要求考生交12元錢。因為受到巨大爭議，這項收費于被取消。

　　□近年來，全國有數十個城市出臺房地產限購政策，消費者要購房必須持符合政策要求的房產登記證明，而在一些地方，查詢打印自己的不動產信息，還要收取高額費用。

　　事實上，類似檔案保管費這樣的基本公共服務亂收費、高收費還有不少。武漢3月公布政府權力清單，經過整合，55個部門砍掉3000多項權力和“收費服務”。

　　在各地政府多年來行使的權力和“服務”里，一些名目甚至匪夷所思。

　　記者曾在廣州房地產檔案館申請查詢個人不動產信息，被要求繳費40元。記者向房地產檔案館詢問：“查詢是政府有關部門限購政策的要求，而非本人意愿主動查詢，購買人已經耗費大量時間成本在幾個部門之間往返辦理相關限購憑證，為什么要辦理者個人買單?再說，查一次信息打印一張薄紙，成本幾毛錢，為何要交40元之多?”檔案館工作人員表示，收費是上級部門的規定。

　　底，在社會各界的強烈反對下，廣州取消了查詢個人住房信息繳費40元的規定。但記者了解到，全國一些城市仍在收取這筆費用。

根源：上世紀80年代“收費養人”

　　按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規定等法規，畢業生的人事檔案屬于國家法定、強制執行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。

　　專家指出，按理說，檔案保管應該是公共服務，就業和社保經辦機構在國家規定中也屬于公益服務性質，但現行的檔案保管，采取的卻是商業運作。據悉，各地人才市場從上世紀90年代開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財政部、發改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調。

　　深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案保管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務;像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權利。

　　人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當地報考公務員、購買住房、子女上學等，都會受影響”。

　　國家發改委價格司有關負責人表示，對于行政事業性收費，總的原則是取消、規范和調整。今后，結合政府職能轉變和行政審批制度改革，還要清理和取消一批行政事業性收費項目，并根據成本變化情況，及時調整相應收費標準，推進費改稅改革，逐步取消一批可改為稅收征管的收費項目。

　　上世紀80年代初期，政府財政資金缺口很大，一些部門靠行政事業性收費創收，并逐漸成為一些單位收入的重要來源。而“收費養人”持續多年，不僅給征收人帶來不小負擔，也隱藏不小的尋租空間。盡管執行收支雙線，但往往下撥額和征收額掛鉤，導致個別單位公共服務高收費、亂收費現象頻發，“小金庫”“自留地”等問題層出不窮。

　　財政專家、全國人大代表葉青等專家指出，要推動改革取消收費，涉及行政部門一大批人的切身利益，在政府加快職能轉變、簡政放權的背景下，有關部門要下更大力氣，要有壯士斷腕的勇氣。對 確有必要保留下來的收費，必須做到立法有據，陽光透明、成本公開。

現場

成都7萬多檔案“沉睡”

中心：會照常維護

　　昨日，記者在成都市人才服務中心看到，三個存放檔案的庫房總面積約1500平方米，分布在不同樓層，每個庫房內都是一個個可在軌道上移動的檔案柜，對其溫度、濕度乃至檔案的擺放重量等都有嚴格的規范要求。

　　截至本月成都市人才服務中心庫存檔案約23萬份，“現在是畢業季，也是一年中最繁忙的一段時間，也是檔案最多的一段時間。”該中心檔案管理部副部長茍小娟說。

　　據介紹，截至去年8月成都市人才服務中心有7萬多份檔案處于“沉睡”狀態。其中，對它們不管不問、或者中斷管理的檔案時間長達5年以上的共有41168份。最早一份“休眠”檔案從1987年7月25日以來一直沒人管，到目前已“睡”了整整27年。所謂“沉睡檔案”，就是自打檔案轉入管理機構開始，其本人再也沒有管理過問過。

　　“事實上，對于我們來說，沒有‘死檔’、‘沉睡檔’與普通檔案的區別的。”茍小娟說，這些檔案，工作人員仍然會照常維護管理，而且檔案在人的一生當中有重要作用，評職稱、入職、資格考試、生育、社保乃至最晚到退休時，辦理退休金等都需要檔案，最終這些檔案也都會“活過來”、“醒過來”。

另一視角：收費數字有所夸大?

　　“廣州地區的人才市場每年收費有數億元的說法是被夸大了的，真正屬于個人繳費的部分大概只有200萬元。”南方人才市場管委辦副主任汪宏飛接受采訪時說。

　　他介紹，目前南方人才市場管理的檔案約為30萬份，其中約有五成的“沉睡檔案”。“所謂沉睡檔案，就是檔案的持有者不交管理費也不去管它，等到哪天持有者把管理費補齊了，這個檔案又‘醒過來’了。”

　　在剩下的15萬份檔案中，還有超過90%屬于集體人事外包服務，也就是企業人力資源部委托人才市場代為管理檔案、代繳社保費、公積金、提供職稱評定等整體服務，收費為380元一年/人，由企業承擔，屬于南方人才市場的經營性收費。

　　而剩下的不到10%的檔案才是由個人繳納的檔案管理費，收費標準為120元/年。該標準由物價部門規定，全國統一。

后遺癥：多年未交費 咋辦

　　市人才服務中心回應成都商報記者：等待細則出臺

連線本地

收支兩條線

　　與全國其他城市類似，成都市人才服務中心的檔案保管費也是采用收支兩條線，中心收取的全部費用全額上繳至市級財政，其每年的費用需求等由財政逐一劃撥。

　　成都如何管理檔案?昨日，記者聯系到成都市人才服務中心，目前該中心依據國家有關部委文件執行，人事關系及檔案保管費已在去年由每月20元下調至每月10元，其取消年限是自1月1日起。

　　該中心每年長期固定存檔約16.8萬份，加上應屆畢業生等中轉檔案，每年檔案總量約在21萬份，推進電子檔案、管理“沉睡”檔案，檔案管理機構也有自己的難言之隱。

每份檔案年收上百元

　　多數大學畢業生，在離開校園后，都會把檔案調轉到相應的檔案管理機構，一個牛皮紙袋、數張代表人生履歷的紙張，不僅往返于學校與檔案管理機構，每年更是需要繳納上百元的保管費。

　　成都市目前管理這類檔案體量最大的機構是成都市人才服務中心，據該中心一位負責人介紹，與全國其他城市類似，該中心的檔案保管費也是采用收支兩條線，中心收取的全部費用全額上繳至市級財政，其每年的費用需求等由財政逐一劃撥。對于每年收取的具體檔案保管費，該負責人并未透露。

　　該負責人表示，該中心現在執行的收費標準是依據國家發改委、財政部《關于降低部分行政事業性收費標準的通知》，即發改價格[2015]3882號文件。人事關系及檔案保管費已在去年由每月20元下調至每月10元。“按照這個文件要求，1月1日起將取消收費。我們將嚴格照此執行。”該負責人說。

等待具體細則出臺

　　市民劉先生在大學時從老家將戶口檔案遷移至成都，現在就職于一家成都公司，剛畢業時將檔案等轉到了成都市人才服務中心，時至今日一直未去繳費。起，檔案保管費將不再收取，對于拖欠數年未繳費的這部分群體，將作何對待?

　　據該中心檔案管理部副部長茍小娟介紹，目前的收費方式是辦理存入手續時，先交一年費用，然后每到需要使用檔案時，再補交以前費用。如果以后去辦理手續，還需不需要交納此前產生的費用?面對記者的提問，她答復稱，中心只是執行機構，對于這種情況，將等待上級部門的具體細則出臺。

　　根據公開資料顯示，目前成都針對未就業的普通高校畢業生、享受最低生活保障人員、國有企業下崗人員、失業人員等困難群體免收“個人委托保存人事關系、檔案保管費和個人單純存檔管理費”。而上述免收人員，應向收費單位出具相關手續方能免交該費。這部分檔案也存在于成都市人才服務中心。

電子化將全覆蓋

　　記者從該中心多名工作人員處了解到，與全國其他中心一樣，該中心只有檔案管理費一項財政收費項目。而且從起開始電子化檔案，一份檔案的電子化費用基本在70至80元，而目前該中心近17萬份長期保存檔案中，電子化檔案比例已經超過九成。

　　熟悉這部分工作的茍小娟告訴成都商報記者，在她印象當中，檔案“三化”，即數字化、標準化整理、電子化掃描，就花費了約500萬元。“我們部門在崗員工約40名，畢業季這種較為繁忙的時段還要聘請志愿者，多則30多人，少則5至6人。”茍小娟說，此外，設備設施等也是一筆開支，因為檔案的特殊性，采用的滅火器都需是氣體滅火器。

　　成都是全國率先推行人事檔案電子化的城市，檔案電子化后，方便查詢調取，也是利于檔案的保存備份。據介紹，今后成都市有望逐步在各個區縣全面覆蓋電子化檔案。此外還有望將電子化檔案納入個人征信系統，成為其子系統。