專家:各種弊病浮現 電子化方向勢不可擋 可建公民檔案中心
近日,新華社刊文質疑人事檔案保管費,一時間,“人事檔案”升溫成為輿論焦點。“食之無味,棄之可惜。”人事檔案研究學者、廣州大學教授陳潭這樣形容人事檔案的窘狀。他表示,隨著社會發展,人事檔案已成制度“雞肋”,各種弊病浮現:“棄檔死檔”、“人質檔案”、“檔案克隆”、“虛假檔案”……
具戲劇性的是,陳潭也難逃“雞肋”之困——幾年前,他的檔案被原來單位扣留5年。記者了解到,更有教授“跳槽”為了從原單位轉出人事檔案,掏20多萬元“贖身”。這些窘事讓身陷其中的人五味雜陳。
記者了解到,目前南方人才市場共掛靠人事檔案超過30萬份。電子化時代,牛皮紙里的檔案變得“不合時宜”,人事檔案、檔案管理該如何變革?
焦點1:能取消紙質嗎?
面對“檔隨人走”帶來的重重麻煩,不少人提議取消紙質檔案。
陳潭表示,人事檔案的電子化是不可避免的,但不能完全消滅紙質檔案。一是人事檔案是社會公共管理中不可缺少的一種信息載體。二是有些蓋章文件是需要留存原件的。
陳潭表示,紙質人事檔案內容上的信息不對稱、形式上易作假性造成了一些問題,同時,紙質人事檔案傳遞過程中的人為性,可能導致因磨損而毀壞乃至個人信息失真的現象,所以電子化有必要。
檔案電子化可建立全國聯網的、公開的、可檢索的個人信用數據庫,進行分類處理,便于檢索與調取查閱。“檔案可掃描轉化成影像資料,但有些蓋章紙版原件也需要保存備份。”陳潭說。
焦點2:檔案信用化怎樣走?
記者了解到,檔案電子化已有不少地方在試水。10年前,南方人才市場也提出了檔案電子化,但是苦于無經費支持,目前檔案管理只是停留在“保管”的層次。
陳潭表示,檔案電子的未來方向是檔案信用化,即通過電子手段建立個人征信體系和社會信用制度。陳潭舉例說,美國通過“社會保險號碼”來建構公民檔案,小小“號碼”包含著個人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內容。“電子化檔案整合了很多信息,公民也不用跟著紙質材料跑,可通過特定的密碼上網查閱”。
陳潭表示,檔案電子化要結合社會征信系統建設,例如推行IC卡。“卡內儲存個人的基本數據與系統記錄,由個人持有,更換單位時只需電腦操作,用人單位即可查詢應聘人員的數據。不僅管理有規范,成本也會節約。”陳潭說。
焦點3:檔案管理該怎么變?
目前人事檔案管理格局混亂,公務員國有企事業單位一般設有檔案室,流動人口檔案管理歸屬“組織部門和人事部門所屬的人才流動機構”,具有濃厚的特許經營色彩。陳潭認為,變革關鍵是建立公民檔案中心,讓檔案管理回歸社會。
陳潭表示,公民檔案中心應像圖書館、博物館一樣,是公共服務,實現免費。人事檔案保管在公民檔案中心,也能杜絕因人事檔案產生的種種失范現象。“既無把人往壞里寫的問題,也無把人往好里寫的問題”,同時,還可以極大地節約各種社會成本,減少各個單位瑣碎的、復雜的“人事臃腫”。此外,公民檔案中心也可開設一些私人有償服務,比如保管家譜、地契等。
專家:檔案法律規定體系滯后
據了解,我國現行的檔案法于1987年頒布,1996年進行了修改。此外,還有《干部檔案工作條例》和依照該條例制定的《流動人員人事檔案管理暫行規定》。隨著檔案主體的多元化,導致檔案法律體系的一些規定與當前檔案管理實踐不相適應。
記者了解到,涉及人事檔案遺失、檔案轉出等方面的訴訟日益增多。對此,廣東勝倫律師事務所的肖挺俊律師認為,檔案法律規定體系比較滯后,未能規范檔案管理中出現的新問題。比如企業轉制、破產、兼并帶來的檔案法律問題,檔案收集與《著作權法》關系問題,個人知情權保護問題等。
廣州大學法學院副院長蔣銀華教授認為,現行檔案法律強調保密,規定任何個人不能查閱或借用本人及親屬的檔案,所以公民對自己的檔案中裝了哪些材料一無所知,無法監督檔案管理工作,這與平等的法律精神不符合。他表示,一是對于人事檔案的知情權和個人隱私權要把握好中間的度,檔案中的個人信息可以有限度公示;二是個人檔案中的材料,公民應有獲取渠道,公民應該有權利去復印、獲取個人的資料;三是檔案的流動應該有統一的機構來管理。“如果這個問題解決了,單位就不會用檔案來限制人才流動了。”
對于人質檔案問題,蔣銀華表示,用人單位是無權卡住勞動者的人事檔案的,雙方是在完全平等自主的情況下簽訂勞動合同,不能以檔案卡住為由,剝奪勞動者自由擇業權、勞動權,這個是憲法明確規定的。
最終交了20多萬元,找了很多關系,才把檔案轉到廣州這邊。
——張教授
本意上是個人史的記錄,卻異化為“管人”工具。今日是流動社會,人事檔案又淪為“人才壁壘”。
你得罪了領導,有人在你檔案里寫上一筆“此人不可重用”。這種污點檔案可能毀掉人一生。
戶籍制度主要限制了底層人的流動,人事檔案制度則是阻礙高端人才自由流動的“人才壁壘”。
——陳潭
南方人才市場提供的數據顯示,截至目前一共管理掛靠檔案超過30萬份,其中,15萬份為沉睡檔案。剩下的15萬份檔案中,超過90%屬于集體人事外包服務,也就是企業人力資源部委托人才市場代為管理檔案、代繳社保費、公積金、提供職稱評定等整體服務,剩余10%的檔案才是由個人繳費保管的檔案。
“檔案”弊病
1.“棄檔死檔”
檔案的持有者不交管理費也不去管它,等到哪天持有者把管理費補齊了,這個檔案又“醒過來”了。“棄檔現象”在全國也不鮮見。
2.“人質檔案”
3.“檔案克隆”
一個人在正常情況下只能有一份人事檔案,重建檔案的前提是檔案遺失或損壞,F實中,因無法“轉檔”而新建一份檔案的情況也不鮮見。
4.“虛假檔案”
涂改、偽造檔案,假工齡、假年齡、假學歷、假職稱等材料被塞入檔案,使原先真實準確的檔案變成了“注水檔案”。
企業員工人事檔案目錄制度
時間:2023-09-13 16:0:04檔案管理制度包括哪些內容
時間:2023-09-14 20:0:43公司檔案管理制度及流程
時間:2023-09-14 01:0:26物業公司檔案管理制度范本
時間:2023-09-14 00:0:00