2019年福建省十三五規劃建議全文(四)

郵輪、文化旅游產業項目合作，打造“環海峽旅游圈”。支持擴大雙向投資，鼓勵福建企業入島開展股份制合作。

　　45.推動人文交流交融。秉持“兩岸一家親”，以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認同。辦好海峽論壇，繼續推動閩臺鄉鎮、同名村、社區對接，深化閩臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉情紐帶聯系。實施涉臺文物、檔案保護工程，加大對閩臺合作歷史文化項目支持力度。擴大閩臺青少年交流交往，加強兩岸青年社團、青年菁英交流，辦好海峽青年節、萬名臺灣青年學子來閩修學旅游等活動，推動設立臺灣青年創業基地。拓寬閩臺教育交流合作領域，擴大對臺招生規模，推進合作辦學、師資互聘、師生互訪、學歷互認。強化閩臺文創、媒體、學術等交流合作。完善臺胞在閩就學就業就醫配套政策，鼓勵臺胞參政議政、參與社會治理，依法維護臺胞臺商權益。

　　46.強化平臺載體建設。以兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心、兩岸貿易中心等“一區三中心”建設為重點，推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。提升臺商投資區、海峽兩岸農業合作試驗區、海峽兩岸(三明)現代林業合作實驗區、臺灣農民創業園等載體建設水平，推動設立漳州深化兩岸產業合作示范區和古雷深化兩岸石化產業深度合作示范區。吸引臺灣地區科研機構和科研人員在閩創建創新平臺。發揮海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區輻射作用，聯合打造跨境電商公共服務平臺。

　　47.構筑便捷往來通道。推動閩臺通關合作，創新口岸監管服務機制，逐步實現信息互換、監管互認和執法互助。拓展閩臺海空直航，推動放寬閩臺航班額度限制和閩臺空中直線航路，優化整合“小三通”航線，增辟海上客運、貨運直航新航點，開展對臺海運業試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛，增強兩岸直接往來的快捷主通道功能。加快金門供水供氣供電工程建設。加快對臺郵件處理中心建設，發展對臺海運快件業務，提升福建對臺郵件中轉能力。開辟兩岸小型貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區的海運快捷網絡。加快對臺通信網絡建設，促進兩岸信息互聯互通。爭取兩岸相關機構來閩設立辦事機構，推動福建省成為兩岸事務性商談重要協商地。爭取實現全省赴臺個人游全覆蓋，擴大非本省戶籍人員在我省辦理赴臺游實施范圍。

　　(十一)推進文化強省建設，提升福建文化軟實力

　　48.弘揚。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。深入推進公民道德建設工程，加強愛國主義教育基地建設。深化文明創建活動，推動行風、校風、家風建設，營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。加快傳統媒體和新興媒體融合發展，打造新型主流媒體。推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，深化道德領域突出問題專項教育和治理。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設，做好各學科學術名家、大家的工作，注重培養和延攬青年學術才俊。進一步繁榮發展哲學社會科學。

　　49.促進公共文化服務均等化。推進基本公共文化服務標準化，均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設施。加大對基層和貧困地區文化幫扶力度，完善文化低保、文化扶貧機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。大力開展流動服務和數字服務。創新公共文化服務運行機制和服務方式，適度引入市場機制、競爭機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業。

　　50.推動文化產業繁榮發展。鼓勵國有或國有控股文化企業集團加快兼并重組，支持文化龍頭企業加快發展。推動文化產業結構優化升級，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術等內容產業創作生產水平，加快發展文化服務業，推動文化制造業轉型升級。加快國家文化產業園區、國家廣告產業園區、海峽數字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區建設，重點打造新聞出版、廣播影視、動漫游戲、創意設計、文化旅游和休閑娛樂等產業集群。支持做大文化創意產業，搭建文化創意產品轉化及人才培養的綜合服務平臺。健全文化市場準入和退出機制，加快發展多層次文化產品市場和文化市場中介，加快國家海峽版權交易中心建設，加強文化市場監管，完善現代文化市場體系。推動福建文化“走出去”，組織實施福建文化進海外場館計劃。

　　51.創新文化體制機制。推進文化生產經營體制機制創新，全面完成省屬文化企業股份制、公司制改造，開展傳媒企業管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業建立現代企業制度。深化國有文化單位改革，推動省級文化、廣電、報業新聞出版機構管理運營機制改革，創新文化演藝單位經營管理機制。探索開展文化事業單位法人治理結構試點。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。完善文化經濟政策，加強文化法制建設。

　　52.打響福建文化品牌。實施優秀傳統文化傳承工程，深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復興廣義“閩學”，繁榮發展地方戲曲。深入實施文化精品創作生產工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強對各類文化遺產的保護扶持。實施“‘記得住鄉愁’歷史文化街區、村鎮保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉建筑。加強對民間文學、民俗文化、瀕危劇(曲)種的搶救，發現和培養一批基層文化能人、民間文化傳承人，加大對紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚。實施《八閩文庫》全媒體出版工程。

　(十二)加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉

　　53.促進基本公共服務均等化。堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系，逐步擴大基本公共服務范圍，提高保障標準，促進可持續發展。加大公共財政投入，建立基本公共服務財政支出增長長效機制。加強基本公共服務均等化的省級統籌。鼓勵發達地區支持欠發達地區基本公共服務發展。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供。

　　54.辦好人民滿意的教育。堅持優先發展教育，切實做到教育發展規劃優先安排、教育投入優先保障、公共資源優先滿足。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。大力促進教育公平，突出辦好農村、邊遠、貧困、民族地區義務教育事業，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設現代職業教育體系，建設一批高水平應用技術和技能型院校。全面提升高校辦學能力和水平，集中優勢資源推進高水平大學建設，加強重點院校、重點學科、重點專業建設。辦好特殊教育。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，健全殘疾學生助學政策，探索建立農村留守兒童教育關愛服務體系。深化招生考試制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

　　55.實現更高質量就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位。充分發揮中小微企業、民營經濟對吸納就業的主渠道作用。完善勞動關系、工資支付制度以及就業與社會保障的聯動機制，鼓勵和支持勞動者自謀職業、靈活就業。統籌推進高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。加快發展人力資源服務業，提升人才服務供給能力和水平。

　　56.提升民眾健康保障水平。適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫藥衛生體制改革，完善新型公共醫療衛生服務體系，增強人民體質，建設健康福建。加快推進深化醫改試點省建設，全面深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫”聯動，破除逐利機制，建立科學補償機制，改革藥品集中招標體制，理順藥品價格，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，建立現代醫院管理制度，改革完善基層醫療衛生機構體制機制建設，實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度。實施分級診療制度，優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。著力提升縣級公立醫院醫療水平，促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛生服務保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。加快發展中醫藥健康服務，促進中醫藥優勢特色學科振興，推動中醫藥特色臨床基地建設。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。重視區域衛生人才發展，統籌城鄉衛生人才培養使用與隊伍建設，保持基層專業隊伍穩定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展，提高出生人口素質，促進社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發展體育產業。

　　57.提高城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制。完善工資支付保障機制。建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理平衡省內區域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業工資總額和工資水平雙重調控，有效調節過高收入。

　　58.織好基本民生的安全保障網。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業職工基本養老保險省級統籌，完善基本養老保險關系轉移接續政策和城鄉養老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。全面實施居民醫保和職工醫保門診統籌，全面實現統籌區域和省內異地就醫即時結算。全面實施城鄉居民大病保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。進一步健全社會救助制度體系，完善城鄉醫療救助制度，加快建立重特大疾病醫療救助制度和疾病應急救助制度。提高工傷、生育保險統籌層次，增強基金統籌共濟功能。大力發展社會福利，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權益。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

　　59.加強公共安全體系建設。建立黨委和政府主導的權益維護機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查調處，健全應急指揮機制、聯動處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會穩定。建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，落實食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業“黑名單”制度。持續抓好餐桌污染治理，創建食品安全示范省。深化安全生產管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產標準化管理，加強危爆物品監管，遏制重特大安全事故。深入推進平安福建建設，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉社區服務管理網格化、矛盾糾紛調解多元化。

　　(十三)全面推進依法治省，建設法治福建

　　60.完善法規制度體系。深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，全面提高立法質量。進一步加強涉臺港澳及涉外法規工作，加快推進平潭綜合實驗區和自由貿易試驗區相關立法工作。加強黨委對立法工作的領導，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制。

　　61.深入推進依法行政。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控