2019年浙江寧波十三五發展規劃建議全文

　1月7日，浙江寧波發布十三五規劃，北極星風力發電網摘取與電力相關的內容，其中涉及大力推進低碳循環發展。開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值。實施綠色制造工程，發展節能環保產業，加大重污染高耗能行業整治，堅決淘汰落后產能，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環發展產業體系。

　　調整優化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。實施全民節能行動計劃，開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升行動。

　　中國共產黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結合寧波實際，研究了“十三五”時期寧波市發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。

　　一、“十三五”時期寧波經濟社會發展的總體要求

　　1.“十三五”時期發展的現實基礎。“十二五”期間，寧波市認真貫徹中央和省委要求，深入實施“六個加快”戰略和“雙驅動四治理”決策部署，扎實推進經濟社會轉型發展三年行動計劃，較好完成了“十二五”規劃確定的目標任務，為基本建成現代化國際港口城市打下了堅實基礎。始終堅持以改革創新統領全局，持續加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生力度，經濟保持穩定增長，人均生產總值超過10萬元人民幣，邁入高收入地區行列，寧波杭州灣產業集聚區和梅山物流產業集聚區建設成效明顯，新材料科技城、國際海洋生態科技城等重大創新平臺啟動建設。始終堅持以擴大開放促進發展，深入實施城市國際化行動，積極謀劃港口經濟圈建設，全方位擴大對內對外合作交流，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，自營進出口總額突破1000億美元。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，大力推進法治寧波、平安寧波、美麗寧波建設，扎實開展“五水共治”“三改一拆”，著力提升城鄉品質，城市軌道交通進入網絡化運營，人民生活水平持續提高，城鄉居民收入保持全國領先，城鄉居民收入比縮小到1.81︰1，蟬聯全國文明城市“四連冠”，連續被評為中國最具幸福感城市。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強思想建設、作風建設、制度建設和干部隊伍建設，黨風政風明顯改善。這些都為寧波市今后發展進一步創造了條件。

　　2.“十三五”時期發展的時代背景。全球新一輪科技革命和產業變革孕育突破，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。國內經濟發展進入新常態，改革開放全面深化，創新驅動日益凸現，區域發展更趨協同，經濟長期向好的基本面沒有改變。在“十三五”發展的新背景下，寧波市既面臨加快產業技術變革、構筑“一帶一路”戰略支點、統籌寧波都市區建設等重大歷史機遇，又面臨著不少長期積累的結構性、素質性矛盾，保持穩定增長動力不夠足、自主創新能力不夠強、環境承載壓力比較大，經濟社會領域潛在風險較多，公共服務和民生保障存在一些短板，加快經濟社會轉型發展比以往任何時候都更為緊迫。我們必須以重任在肩的責任意識和倍加飽滿的精神狀態，揚鞭自礪、奮發有為，在創新中打造發展新引擎，在轉型中爭創發展新優勢。

　　3.“十三五”時期發展的指導思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局和省委“八八戰略”，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，按照躋身全國大城市第一方隊和“四好示范區”的要求，緊扣提高發展質量和效益這一中心，深入實施“六個加快”和“雙驅動四治理”戰略決策，持續推進經濟社會轉型發展行動計劃，著力建設創新型城市，著力打造港口經濟圈，著力構建寧波都市區，著力提升國際化水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎。

　　根據這一指導思想，在實際工作中必須牢固樹立五大發展理念，進一步把握以下基本要求：

　　必須打好轉型升級攻堅戰。加快轉型升級是適應經濟發展新常態，提高發展質量效益的根本出路。要完善促進創業創新的體制機制，鼓勵和支持大眾創業、萬眾創新，深入實施現代產業培育工程，加強供給側結構性改革，積極培育新的經濟增長點，著力提高全要素勞動生產率，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展方式。

　　必須把港口最大資源與開放最大優勢結合起來。發揮港口和開放帶動作用，是寧波市再創發展新優勢的關鍵所在。要堅持在更高起點上放大港口、開放的聯動效應，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，深化拓展經貿、人文等領域的全方位合作交流，增強港口經濟圈的輻射帶動能力，發展更高層次的開放型經濟，全面提升城市國際化水平。

　　必須提升中心城市功能。提升城市功能是寧波市實現區域經濟中心向區域中心城市轉變的關鍵之舉。要順應都市區發展規律，大力實施城市功能提升工程，強化科技創新、國際貿易、航運服務等功能，切實增強城市對高端要素的集聚輻射能力。

　　必須堅持走“綠水青山就是金山銀山”的路子。良好生態環境是人民群眾的熱切期盼，是寧波市可持續發展的必然要求。要統籌加強生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，構建綠色發展方式和生活方式，著力建設美麗寧波，促進人與自然相和諧。

　　必須切實保障和改善民生。維護和實現人民群眾根本利益是發展的最終目的。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，推進公共服務均等化，加強和創新社會治理，維護社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　4.“十三五”時期發展的主要目標。到2020年，確保高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎，讓人民生活更美好。

　　———努力建設更具創新能力的經濟強市。經濟保持中高速增長，力爭提前實現生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番。區域創新創業體系更趨完善，主要創新發展指標躍上新臺階，進入全國創新型城市和人才強市行列。產業邁向中高端，工業化和信息化融合發展實效明顯，制造業水平進一步提升，服務業比重進一步上升，農業現代化取得新進展，新產業新業態形成規模，以技術、品牌、綠色的經濟競爭力基本形成。改革開放取得新成效，重點領域改革取得決定性成果，開放型經濟新優勢進一步確立，建成一批開放大平臺。

　　———基本形成更具國際影響力的港口經濟圈和制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心。寧波舟山港國際樞紐功能顯著增強，配置全球資源要素的能力大幅提升，覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈帶動作用進一步顯現�！吨袊�制造2025寧波行動綱要》加快實施，制造業創新能力明顯增強，“制造大市”加快向“智造強市”轉型。對外經貿合作質量明顯提高，大宗商品交易和跨境電子商務的帶動作用更加明顯，投資貿易便利化體制機制進一步健全，形成經貿合作交流新優勢。智慧物流、航運交易、航運金融、航運保險、船舶綜合服務等能力進一步提升，國內外航運高端資源加快集聚，港口后服務業加快發展，港航物流服務體系更趨完善。

　　———基本形成更具集聚輻射能力的寧波都市區。都市區協同發展格局基本建立，現代化的綜合立體交通網絡基本形成，寧波對周邊地區帶動作用明顯增強。創新發展、高端服務功能不斷提升，城市國際化水平大幅提高。市域統籌發展體制進一步完善，城市空間布局更加優化，戶籍人口城市化率加快提高。美麗縣城、特色小城鎮和美麗鄉村建設展現獨特風貌，成為全國城鄉統籌發展示范城市。

　　———爭創更高品質的民生幸福城市。就業更加充分，基本公共服務均等化水平穩步提高，社會保障更加公平完善，公共交通出行更為高效便捷。居民健康水平不斷提升，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。城鄉居民家庭人均可支配收入持續增長，城鄉居民收入差距進一步縮小，低保水平逐年提高，低收入群眾收入較快增長，中等收入人口比重上升。二、推進創新發展，增強經濟轉型升級新動力

　　堅持把創新擺在發展全局的核心位置，大力推進科技創新、產業創新、制度創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風。

　　1.完善區域協同創新體系。強化企業創新主體地位。實施創業寧波引領計劃，壯大創新型初創企業、高成長企業，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。推動高校、科研院所與企業加強產學研合作，形成創新利益共同體，建設一批產業技術研究院。圍繞國家重大產業布局和寧波市產業鏈攀升需求，實施一批重大科技專項，突破一批關鍵核心技術。

　　建設重大創新平臺。全力推進新材料科技城和國際海洋生態科技城建設，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強。統籌優化高水平大學布局，充分發揮高校對創新發展的引領作用。提升國家高新區發展水平，爭創國家自主創新示范區。支持科技、產業基礎較好的縣市建設全面創新改革試驗區。主動對接上海全球科創中心建設，積極引進高水平研發機構和技術資源。培育壯大科技服務市場主體，完善技術市場體系，加快寧波科技大市場建設，促進科技成果資本化、產業化。

　　完善科技創新體制。創新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，大力發展天使投資、風險投資和科技信貸融資，引導社會資本投向創新創業活動。全面落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除政策，復制推廣中關村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務企業，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加強知識產權保護，完善知識產權維權援助機制。

　　2.推動產業邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發展的大產業。深入推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展，集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術、港航物流服務、生命健康五大產業，進一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優勢制造業，著力在文化創意、金融、旅游、海洋高技術、新能源汽車、通航產業等重點領域形成一批新增長點。加快培育各類特色小鎮，形成產業特色明顯、創新要素集聚的新載體。創新產業引導扶持政策，放大產業基金的引導帶動效應。

　　建設具有國際影響力的制造業創新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點，實施制造業重大技術、生產方式和組織模式創新，提高制造業核心競爭力。實施智能制造工程，加快推廣智能制造、協同制造、服務型制造等新型制造模式。實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業加快技術改造，全面提高企業裝備水平。優化工業發展布局，改造提升工業集聚區，建設一批新型工業化示范基地，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業強化產業鏈整合，加快向系統集成服務商轉型。健全中小微企業服務體系，推進中小企業“專精特新”發展，培育更多隱形冠軍。

　　創新發展服務經濟。做精做強生產性服務業，增強工業設計、現代金融、信息服務和電子商務的國際競爭力。建設特色工業設計園區，推動工業設計產業化。依托寧波電商城和電商經濟創新區，建設國家電子商務示范城市。適應消費升級新趨勢，擴大服務消費，推動健康休閑、教育文化等生活性服務業向精細化和高品質轉變。推進流通現代化，促進傳統商貿服務業轉型升級。實施社區鄰里中心建設計劃，建設“月光經濟”夜市街區。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優勢，發展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進東錢湖旅游度假區、天一閣˙月湖景區、雪竇山風景名勝區、四明山生態旅游區、三江口濱江休閑區等重點特色旅游區塊建設，建成國內一流的休閑旅游目的地。實施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費工程，推進華強中華復興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設，全面提升景區品質，打響“香約寧波”品牌。進一步深化國家服務業綜合改革試點，優化服務業發展環境。積極吸引國內外大型服務機構落戶寧波，鼓勵服務業企業兼并重組，強化服務業標準化和品牌化建設，推動服務業企業提質增效、做強做大。

　　積極推進農業現代化。轉變農業發展方式，全面推進國家現代農業示范區建設，加強糧食生產功能區、主導產業集聚區和綠色都市農業示范區建設，增強糧食綜合生產能力，加快發展綠色都市農業。發展農產品精深加工業、農產品物流和休閑農業，建設農業全產業鏈。完善農業保險制度，加快建立農業擔保體系。培育新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，全面建成生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。培養新型職業農民，提高農民素質。健全農業科技創新激勵機制，加強農業科技創新與推廣，提升現代種業發展水平。加快農田水利基礎設施建設，提升農業機械化水平，推進農業信息化。

　　加快發展新經濟新業態新模式。貫徹網絡強國戰略，實施寧波“互聯網+”行動計劃，建設互聯網創新平臺，加快互聯網與傳統產業、新興產業融合發展。實施大數據戰略，加快城市大數據中心建設，推進數據資源開放共享，加快發展信息經濟。優化眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，打造眾創之城。

　　3.大力推進制度創新。加快轉變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態調整機制，優化行政審批制度，提升政務服務網功能。加快推進財稅體制改革，建立跨年度預算平衡機制，完善政府性債務管理和防范化解債務風險體系，合理劃分市區兩級財權、事權和支出責任，加大財政專項資金統籌使用力度。深化信用寧波建設，建立全社會信用等基礎數據統一平臺，完善聯合懲戒機制，推進誠信建設制度化。

　　深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，探索組建國有資本投資運營公司，推進經營性國有資產優化重組，提高國有資本投資效益。分類推進國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現代企業制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結構、企業薪酬分配體系和內部用人體制機制。

　　推動民營經濟創新發展。全面放開競爭性行業和壟斷行業競爭性業務，消除民間資本進入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發民間投資活力。引導民營企業建立現代企業制度，大力培育新生代企業家和職業經理人隊伍，提升企業家隊伍素質。鼓勵民營企業開展兼并重組，盤活存量資產。開展降低實體經濟企業成本行動，切實減輕企業負擔。

　　推進金融創新發展。以金融生態示范區建設為引領，推動金融支持產業轉型和創新發展，打造“一帶一路”海洋金融創新服務中心和特色財富管理中心，建設區域性金融中心。積極支持地方法人金融機構做大做強，鼓勵民間資本進入新型金融業態，發展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區建設，完善普惠金融組織服務體系，實現基礎金融服務全覆蓋。創建國家保險創新綜合示范區，加快發展現代保險服務業，完善巨災保險制度。支持企業上市融資，健全多層次資本市場體系。構建金融風險防范體系，營造良好的金融生態環境。

　　———基本建成特色鮮明的文化強市。中國夢和深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，城市文明程度進一步提升。東亞文化之都影響力不斷增強，現代公共文化服務體系基本形成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化引領經濟社會發展的作用更加明顯。

　　———創建全國生態文明先行示范區。綠色發展方式和生活方式扎實推進，循環經濟體系基本確立，能源資源開發利用效率大幅度提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，環境空氣質量達標區域進一步擴大，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美。

　　———基本形成更加完善的治理體系。率先基本建成法治政府，地方法規體系更趨完善，協商民主廣泛多層制度化發展進一步推進，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉居民的各項權益得到切實尊重和依法保障。社會治理創新體系建立健全，網格化管理、組團式服務、信息化支撐能力不斷增強。黨的建設制度化水平顯著提高。

　　二、推進創新發展，增強經濟轉型升級新動力

　　堅持把創新擺在發展全局的核心位置，大力推進科技創新、產業創新、制度創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風。

　　1.完善區域協同創新體系。強化企業創新主體地位。實施創業寧波引領計劃，壯大創新型初創企業、高成長企業，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。推動高校、科研院所與企業加強產學研合作，形成創新利益共同體，建設一批產業技術研究院。圍繞國家重大產業布局和寧波市產業鏈攀升需求，實施一批重大科技專項，突破一批關鍵核心技術。

　　建設重大創新平臺。全力推進新材料科技城和國際海洋生態科技城建設，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強。統籌優化高水平大學布局，充分發揮高校對創新發展的引領作用。提升國家高新區發展水平，爭創國家自主創新示范區。支持科技、產業基礎較好的縣市建設全面創新改革試驗區。主動對接上海全球科創中心建設，積極引進高水平研發機構和技術資源。培育壯大科技服務市場主體，完善技術市場體系，加快寧波科技大市場建設，促進科技成果資本化、產業化。

　　完善科技創新體制。創新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，大力發展天使投資、風險投資和科技信貸融資，引導社會資本投向創新創業活動。全面落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除政策，復制推廣中關村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務企業，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加強知識產權保護，完善知識產權維權援助機制。

　　2.推動產業邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發展的大產業。深入推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展，集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術、港航物流服務、生命健康五大產業，進一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優勢制造業，著力在文化創意、金融、旅游、海洋高技術、新能源汽車、通航產業等重點領域形成一批新增長點。加快培育各類特色小鎮，形成產業特色明顯、創新要素集聚的新載體。創新產業引導扶持政策，放大產業基金的引導帶動效應。

　　建設具有國際影響力的制造業創新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點，實施制造業重大技術、生產方式和組織模式創新，提高制造業核心競爭力。實施智能制造工程，加快推廣智能制造、協同制造、服務型制造等新型制造模式。實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業加快技術改造，全面提高企業裝備水平。優化工業發展布局，改造提升工業集聚區，建設一批新型工業化示范基地，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業強化產業鏈整合，加快向系統集成服務商轉型。健全中小微企業服務體系，推進中小企業“專精特新”發展，培育更多隱形冠軍。

　　創新發展服務經濟。做精做強生產性服務業，增強工業設計、現代金融、信息服務和電子商務的國際競爭力。建設特色工業設計園區，推動工業設計產業化。依托寧波電商城和電商經濟創新區，建設國家電子商務示范城市。適應消費升級新趨勢，擴大服務消費，推動健康休閑、教育文化等生活性服務業向精細化和高品質轉變。推進流通現代化，促進傳統商貿服務業轉型升級。實施社區鄰里中心建設計劃，建設“月光經濟”夜市街區。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優勢，發展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進東錢湖旅游度假區、天一閣˙月湖景區、雪竇山風景名勝區、四明山生態旅游區、三江口濱江休閑區等重點特色旅游區塊建設，建成國內一流的休閑旅游目的地。實施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費工程，推進華強中華復興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設，全面提升景區品質，打響“香約寧波”品牌。進一步深化國家服務業綜合改革試點，優化服務業發展環境。積極吸引國內外大型服務機構落戶寧波，鼓勵服務業企業兼并重組，強化服務業標準化和品牌化建設，推動服務業企業提質增效、做強做大。

　　積極推進農業現代化。轉變農業發展方式，全面推進國家現代農業示范區建設，加強糧食生產功能區、主導產業集聚區和綠色都市農業示范區建設，增強糧食綜合生產能力，加快發展綠色都市農業。發展農產品精深加工業、農產品物流和休閑農業，建設農業全產業鏈。完善農業保險制度，加快建立農業擔保體系。培育新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，全面建成生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。培養新型職業農民，提高農民素質。健全農業科技創新激勵機制，加強農業科技創新與推廣，提升現代種業發展水平。加快農田水利基礎設施建設，提升農業機械化水平，推進農業信息化。

　　加快發展新經濟新業態新模式。貫徹網絡強國戰略，實施寧波“互聯網+”行動計劃，建設互聯網創新平臺，加快互聯網與傳統產業、新興產業融合發展。實施大數據戰略，加快城市大數據中心建設，推進數據資源開放共享，加快發展信息經濟。優化眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，打造眾創之城。

　　3.大力推進制度創新。加快轉變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態調整機制，優化行政審批制度，提升政務服務網功能。加快推進財稅體制改革，建立跨年度預算平衡機制，完善政府性債務管理和防范化解債務風險體系，合理劃分市區兩級財權、事權和支出責任，加大財政專項資金統籌使用力度。深化信用寧波建設，建立全社會信用等基礎數據統一平臺，完善聯合懲戒機制，推進誠信建設制度化。

　　深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，探索組建國有資本投資運營公司，推進經營性國有資產優化重組，提高國有資本投資效益。分類推進國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現代企業制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結構、企業薪酬分配體系和