關于三嚴三實專題匯報材料(二)

一、堅持立足職能特點，進一步提高對嚴以用權重要性的認識

　　工商和市場監管部門擔負著維護市場秩序、促進公平競爭的重要職責，集市場準入、競爭執法、消費維權等諸多職能于一體，具有五級貫通的執法體系，行政執法特點突出。一是工作內涵豐富。工商和市場監管工作涉及面寬，既包括有形市場，又涵蓋無形市場，具體工作涉及消費者權益保護、競爭執法、市場主體準入、商標廣告監管、合同監管、打擊傳銷和規范直銷等。近年來各地推行綜合執法改革，還增加了質量、特種設備、食品藥品監管等工作。二是執法主體隊伍大。工商和市場監管部門有幾十萬人的監管執法隊伍，分布在省、市、縣工商機關和基層工商所，各個層級都有一定的執法權力。三是執法工作涉及面廣。市場監管和消費維權涉及幾千萬家市場主體和13億消費者，這些工作既與市場秩序密切相關，也與百姓生活息息相關。四是職責履行關系改革發展大局。深化商事制度改革、促進市場公平競爭、保護消費者合法權益，營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境，對穩增長、調結構、惠民生意義重大，對改善民生、維護社會和諧穩定具有重要作用。

　　工商和市場監管部門的工作特點，充分反映了嚴以用權的重要性。第一，嚴以用權是服務經濟社會發展的有力保障。嚴以用權最終要體現在依法行政、廉潔從政上，通過嚴格規范公正文明執法，維護良好的市場秩序，促進形成良好的市場環境，確保國家經濟社會發展目標的實現。第二，嚴以用權是履職盡責的基本要求。工商和市場監管部門的主要特點是監管執法，嚴以用權是最基本、最重要的工作遵循。第三，嚴以用權是檢驗依法履職的重要標準。落實和履行市場監管職責，要堅持用權為民，按照規則和制度行使權力，進一步提高執法的規范性和權威性，保障各項改革措施落實。第四，嚴以用權是加強作風建設的重要舉措。只有做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，才能在工作中恪盡職守、積極作為、清正廉潔，更好地謀深化改革、加強監管之事，創激發市場活力、促經濟發展之業。我們要深刻認識嚴以用權的重要性，切實把嚴以用權貫穿到工作的全過程各環節，以思想自覺引領行動自覺。

　　二、堅持問題導向，認真剖析嚴以用權方面存在的問題和原因

　　經過多年的不懈努力，全國工商和市場監管部門依法行政水平不斷提高，廣大干部嚴以用權的自覺性進一步增強。但人民群眾對我們的工作還有不滿意之處，我們在嚴以用權上還存在一些不足，需要深刻分析原因，采取針對性措施切實加以糾正。

　　工商和市場監管部門在嚴以用權方面存在的不足主要表現在：一是嚴格依法行政落實不到位，執法不規范等現象還時有發生。有的干部法律意識不強，在實際工作中有法不依、執法不嚴的情況還存在;有的在秉公用權、公正執法方面還有差距，不能正確行使自由裁量權，存在執法畸輕畸重等現象;有的甚至以權謀私、執法犯法。二是利用“案、費、證、照”搞“吃、拿、卡、要”，以及門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象還不同程度地存在。三是一些基層工商和市場監管部門還存在參與招商引資、征地拆遷、強制經營者從事某些當地政府重點發展的經營項目、強制經營者進入特定市場和產業園區經營等越位、錯位現象。

　　存在這些問題的原因是多方面的。一是權力觀發生偏差，不是敬畏權力，而是崇拜權力，向往權力帶來的種種好處，把公共權力看作是謀取私利的工具。二是法治思維、法律素養有所欠缺，對法無授權不可為、依法行政、依法監管等法治要求理解不深、把握不準。有的對嚴以用權存在模糊認識，甚至認為推進商事制度改革、簡政放權，制度越來越規范，程序越來越嚴密，會導致權力越來越小，不利于工商和市場監管部門工作開展。三是監督制約機制有待進一步完善，配套的權力運行監督制約機制不健全，適用有盲區，沒能有效實現把權力關進制度籠子的目標。

　　對這些問題決不能放任不管，必須從思想上找根源，從措施上下功夫，認真加以解決。否則，不僅會影響政府部門威信，損害執法隊伍形象，還會影響公平公正市場秩序的建立。

　　三、堅持知行合一，切實把嚴以用權內化于心、外化于行

　　各級工商和市場監管系統廣大干部特別是領導干部，要在認識到位、行動自覺、監督有效上下功夫，切實發揚擔當精神，在“三嚴三實”專題教育中下功夫抓好嚴以用權的落實。

　　大力加強權力觀教育。權力為什么人的問題，是一個根本問題、原則問題。要教育廣大干部樹立正確的權力觀，牢記嚴以用權就要堅持用權為民，任何時候都不搞特權、不以權謀私。行使市場監管權力，一定要心中有桿秤，手中有戒尺。面對金錢，不起貪戀之心，不取不義之財;面對誘惑，不濫用手中權力，決不以權謀私、接受請托、徇私枉法。要正確處理公與私、情與法、義與利的關系，任何時候都要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風，堂堂正正做人、干干凈凈用權。

　　嚴格規范權力行使。要強化法治思維，堅持法治原則，嚴格在法定范圍內開展市場監管工作，做到法無授權不可為、法定職責必須為。扎實推進工商和市場監管部門的機構、職能、權限、程序、責任法定化，積極推進權力清單和責任清單制度，明確權力邊界，切實解決缺位、越位、錯位問題。要嚴格規范執法主體，堅持持證上崗制度，堅決杜絕執法主體違法。嚴格規范執法行為，堅持嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕辦“人情案”“關系案”。嚴格規范執法程序，明確具體操作流程，探索建立執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對社會關注度高、影響較大的企業登記、反壟斷、網絡監管、商標監管等方面的重大執法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實自由裁量權基準制度，進一步規范自由裁量權行使。特別是在實施分級管理、綜合執法、機構調整的地方，要強化執法統一，嚴格執法辦案標準，統一規范執法程序和執法文書。

　　切實強化執法監督。要突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環節的制約監督，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少執法的隨意性。嚴格實行行政執法公示制度，自覺接受當事人和全社會的監督。要加強案件查辦工作，強化責任追究，對濫用權力、違紀違法人員要發現一個查處一個，保持查辦案件的威懾力。堅持全面從嚴治黨，切實落實黨風廉政建設主體責任，防范廉政風險，促進廣大干部秉公用權、廉潔自律。